Помощь по Теле2, тарифы, вопросы

Кандидат экономических наук, научный руководитель Центра исследований модернизации Европейского университета в Санкт-Петербурге

Недавно один умный и хорошо знающий Россию иностранец спросил меня, почему многие русские не стесняются демонстрировать свой роскошный образ жизни, явно не соответствующий их законным доходам. Ведь очевидно же, что эта роскошь — следствие коррупции. Казалось бы, если уж ты воруешь у государства, то живи скромно, как гражданин Корейко из «Золотого теленка». Иначе все тебя будут презирать. Неужели в России не презирают?

Я ответил, что презрение людей из «низших социальных слоев» (включая журналистов или профессоров, вроде меня) этих нуворишей вряд ли волнует. А вот в их собственном кругу ситуация складывается прямо противоположным образом. Там стыдно быть бедным, зато важно быть успешным. Причем любой ценой. Конечно, за глаза и там могут возмущаться незаконными источниками богатств. Но при этом будут принимать любого коррупционера за своего, иметь с ним дело, вращаться с ним в одном обществе. Профессора или журналиста в этом обществе продемонстрируют лишь изредка, как диковинку — когда тем вдруг удастся чем-то прославиться.

Все это я обнаружил давно, но каковы причины формирования такой ситуации, сказать было сложно. Пожалуй, впервые приблизиться к пониманию проблемы мне удалось после прочтения раздела о коррупции в новой книге петербургского профессора Бориса Миронова «Российская империя: от традиции к модерну». Это, пожалуй, самое фундаментальное на сегодня исследование российской истории императорского периода. Три тома большого формата и невероятной глубины — как в прямом, так и в переносном смысле слова. В каждом томе почти по тысяче страниц текста с иллюстрациями и масса интереснейшей информации о том, как существовала Россия на протяжении двух с лишним столетий.

По сути, это социально-политическая энциклопедия нашей страны. Упор в ней сделан не на популярные ныне жизнеописания бесконечных князей, царей и героев (хотя и такие разделы имеются), а на жизнеописание народа. На то, как он трудился и отдыхал, молился богу и поклонялся государю, колонизировал окраины и модернизировался в крупных городах. «Коррупция» — лишь небольшой, но очень содержательный раздел второго тома.

«В XVII — первой половине XVIII в., — отмечает Миронов, — подношения чиновникам являлись составной частью их содержания. Закон преследовал только те подношения, которые провоцировали чиновника на нарушения закона. Такие незаконные подношения назывались „посулами“, в то время как законные, способствующие быстрому и благожелательному рассмотрению дела в соответствии с законом и обычаем — „почестями“. „Почесть“ символизировала уважение и желание просителя попасть под покровительство чиновника, „посул“ — предложение нарушить закон. С современной точки зрения грань между „почестью“ или подарком и „посулом“ является зыбкой, однако население и чиновники ее сознавали, поэтому и „посул“ во много раз превосходил „почесть“. Чиновника, принявшего незаконное решение, всегда подстерегала опасность — жалоба пострадавшей стороны и наказание. Между тем принятие подарка ничем не угрожало. По-видимому, львиная доля подношений имела целью ускорить решение дела по возможности в благоприятном смысле, и сравнительно редко подарки приводили к нарушению закона».

В сегодняшней России данная картина выглядит примерно следующим образом. «Посул» — это явное злоупотребление властью, когда, например, чиновник финансирует проект создания дороги, стадиона или военного объекта с издержками, сознательно завышенными в два-три раза, и получает часть этой суммы в качестве отката (остальное кладет себе в карман строительная фирма). «Почесть» — это когда чиновник не растрачивает специально бюджетные деньги, но при размещении какого-то госзаказа протежирует одному из претендентов в ущерб другому — столь же достойному. Чиновник не наносит никакого ущерба государству, поскольку бюджетные деньги в любом случае будут потрачены (причем, может быть, даже с пользой), но фирма, которая получит заказ, получает значительную выгоду. И за это она готова платить влиятельному лицу, благоприятно к ней расположенному.

В такого рода «почестях» часто нет вообще никакого нарушения закона. Даже в том случае, когда госзаказы распределяются по конкурсу. Всегда можно найти множество законных способов вообще отсеять заявки конкурентов, к «почестям» не прибегающих, или по крайней мере найти убедительные доводы в пользу протежируемой фирмы как самой лучшей и достойной. И если люди, получающие «почести» за такого рода операции, покупают себе «Мерседесы» или дома на Рублевке, то разве будут они стесняться своей показной роскоши? Даже сам исторический термин наводит успешных чиновников на мысль, что это награда за их управленческий талант, за их высокое положение, за их умение выстроить сложную систему отношений, благодаря которой и государству ущерб не наносится, и бизнес получает выгодные заказы.

Иными словами, чиновники рассматривают дополнительное вознаграждение, получаемое от бизнеса, как справедливую часть своей зарплаты, поскольку государство (как они полагают) им сильно недоплачивает. Уйдя со своего поста в бизнес, такие чиновники часто и впрямь могут получать намного более высокую зарплату, чем дает им государство. Вот они и сравнивают чиновничий оклад с потенциально доступным им менеджерским вознаграждением, а потом сами добирают разницу между ними.

Как убедительно демонстрирует Борис Миронов, именно из государственных «недоплат» выросла в России вся система «почестей». В XV—XVI вв. вообще не существовало бюджета на содержание аппарата. «Представители княжеской администрации за исполнение своих обязанностей получали от управляемого населения „корм“, обычно 3 раза в году — на Рождество, Пасху и Петров день (29 июня по старому стилю). При вступлении в должность население платило им „въезжий корм“. <…> В XVII в. система оплаты изменилась: наиболее значительные и регулярные подношения приказные получали за ведение дел, а праздничное кормление и другие „почести“ сохранялись как дополнительная добровольная доплата». Объяснялось все это, по-видимому, тем, что при неразвитой фискальной системе значительно проще кормить чиновника на месте за счет населения, чем собирать налоги, формировать в Москве огромный бюджет, а затем выплачивать каждому предписанную законом зарплату.

Естественно, по мере того как в России формировалось государство современного типа, чиновники стали получать жалование из бюджета, но оно даже в XIX веке часто не покрывало элементарных потребностей Акакий Акакиевичей на приобретение шинелей. «Без взяток, — отмечает Миронов, — чиновники, в особенности в низших рангах и канцелярские служители, просто вымерли бы. Поэтому верховная власть и правительство <…> снисходительно относились к взяткам». Николай I говаривал, что во всей России лишь он один не берет взяток, и хотя это явно было преувеличением, слова императора можно трактовать так, что взяток не брал только тот, кому они были не нужны.

Нынешнее чиновничество на шинелишку, понятно, себе и так зарабатывает. Но общая логика получения «почестей» продолжает действовать, поскольку они считаются справедливым вознаграждением. При этом к тем, кто берет миллиардные «посулы», сами получатели «почестей» часто относятся как к бесчестным губителям страны. Не по чину берут, не по совести и не по понятиям.

Дмитрий Травин , профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге

За тем, на что тратят деньги чиновники, нужен глаз да глаз.

На прошлой неделе глава Пенсионного фонда Антон Дроздов , отчитываясь перед президентом, рассказал: фонд продолжает укреплять «материально-техническую базу учреждений соцобслуживания». «Только деньги нужно тратить не на дорогостоящие внешние атрибуты», — напомнил Владимир Путин . Про эти «атрибуты» : хочешь в глубинке отыскать офис фонда — иди к самому дорогому и пафосному зданию. Впрочем, теперь сотрудники фонда, как рассказывает Антон Гетта, руководитель проекта Общероссийского народного фронта (ОНФ) «За честные закупки» , ведут себя скромнее. Там руководство ввело правило согласовывать с общественностью любые траты на ремонт, покупку или аренду зданий стоимостью свыше 5 млн рублей.

Подать икорницу!

И вообще после скандалов и вмешательства Кремля чиновники, по словам Гетты, стали аккуратнее. «Можно сказать, что система общественного контроля в сфере госзаказа работает. Только в рамках “Индекса расточительности” (контроля за избыточными закупками. — Ред.) по сигналам наших активистов было отменено закупок на сумму более 3 млрд рублей. Если раньше даже районные чиновники не гнушались покупкой роскошных джипов за 3-4 млн рублей, как глава Свободненского района Амурской обл., то теперь всё чаще сами ограничиваются покупками автомобилей за 1-1,5 млн рублей».

Медленнее доходит до компаний с госучастием. Так, весной «фронтовикам» вроде бы удалось урезонить ОАО «Росгеология», начальство которого решило прикупить два автомобиля аж за 8,5 и за 11,5 млн рублей. Но «геологи» потихоньку повторно разместили заказ на авто за 8 млн. Ну и заодно на «сувенирку» за 400 тыс. рублей — икорницу «Стерлядка» ручной работы, чайные и кофейные наборы из фарфора...

Тем временем заявки госучреждений на покупку авто дешевле 1 млн тоже могут быть возмутительными. Например, детскому дому в Пермском крае, как сообщают наши корреспонденты, понадобился автомобиль Skoda «всего лишь» за 899 тыс. рублей, но с кожаной отделкой и тонированными стёклами. Явно не сирот в поликлинику возить. В Госсовете Коми поначалу не увидели ничего вызывающего в заявке на 30 депутатских значков — это же, тьфу, какие-то 68 тыс. рублей! Вообще не деньги, если учесть, что основа нагрудного знака серебряная, а надпись и изображение герба республики — золотые. Но, после того как на это обратил внимание ОНФ, решили, что депутаты смогут приобрести значки и за свой счёт.

Дёшево - тоже плохо?

Борьба с роскошью вправляет чиновникам мозги, меняет отношение к народным деньгам. Но, по словам Ивана -Бегтина, члена Комитета гражданских инициатив , роскошества за бюджетный счёт — это лишь одна часть формулы «жируют, воруют, вредят». Как вредят? «Госзакупки — это деньги, которые тратятся, чтобы сделать нашу жизнь лучше, — поясняет эксперт. — Поэтому коррупция — это ещё и тогда, когда толку от трат нет. И тем более когда, например, за копейки для детей в школы покупается некачественная еда, чтобы сэкономить и больше потратить на себя или получить премию за экономию бюджетных средств».

Одна из активисток ОНФ (а с проектом «За честные закупки» сотрудничает уже около 4 тыс. человек) недавно обратила внимание на заявку районной больницы в селе Красный Яр Самар-ской обл.: 400 тыс. рублей за тысячу тепличных цветов до конца 2015 г. Конкурс чуть не выиграла местная предпринимательница, «сбив» цену до 388 тыс. Хотя специалисты ОНФ уверены, что реальная цена такому заказу — около 100 тыс. рублей. Может быть, секрет в том, что главврач больницы и предпринимательница — однофамильцы? Закупку отменили.

Компания «Газпром трансгаз Нижний Новгород», как сообщают наши корреспонденты, недавно объявила о покупке музыкального оборудования: 30 пунктов на 3,895 млн рублей. Цену сбили до 2,2 млн руб. «Аппаратура — выс-шей категории, для репетиций и звукозаписи, любая профессиональная студия от неё не отказалась бы, — по просьбе “АиФ-Нижний Новгород” оценил перечень местный музыкант Александр Яковлев . — Набор и рассчитан примерно на небольшую студию или репетиционную базу, правда, стоит, по моей оценке, около 1,5 млн рублей». «Газпром» собрался в музыкальный бизнес? И что за наценка?

Станция по борьбе с болезнями животных из Ненецкого АО недавно покупала клетки. Для собак — за 759 тыс. рублей за штуку, для кошек — за 186 тыс.! По странному совпадению, задание на клетки было написано так, чтобы под него подходил единственный производитель, но у него на фирме эти клетки стоили в 2,5 раза дешевле. После вмешательства ОНФ начальница станции предпочла сама снизить стартовую цену. Какой у неё был план? Не такой ли, как у задержанного с поличным 1-го замглавы Г-усевского городского округа Калининградской обл. Кирилла Козлова? Чиновника взяли с 300 тыс. рублей в роскошной машине. Как утверждает следствие, деньги были второй частью отката от фирмы, которая накануне юбилея Победы выиграла конкурс на реставрацию военного мемориала. Оперативники считают, что чиновник запросил 10% от выделенных на это 6,35 млн рублей.

«Мы продолжим следить за откровенным расточительством, но уже обучаем наших активистов выявлять сложные серые схемы при госзакупках», — говорит Гетта о планах ОНФ. «Когда главная цель — распил казённых денег, будут находиться всё новые схемы, чтобы получалось дорого и плохо, — рассуждает -Бегтин. — Очевидно, что здесь лучше должны работать правоохранительные органы. А общественники и граждане должны принимать больше участия в оценке результатов госзакупок. Сделать, как в Мексике: доверенные представители общества тоже должны измерять толщину асфальта на дороге, качество детской площадки, проверять, действительно ли куплено то, что написано в контракте».

Защитникам тут не место?

Один из самых известных российских правозащитников и борцов с коррупцией в силовых структурах, основатель сети gulagu.net Владимир Осечкин на днях был вызван на допрос. Возможно, за критику новых правил применения силы к заключённым. А возможно, в отместку за публикацию материалов об «оборотнях в погонах».

Одна из новаций принимаемого закона — расширение возможности использования сотрудниками колоний оружия и спецсредств. Сторонники изменений объясняют: в 2014 г. на 8% (до 187) выросло число нападений заключённых на сотрудников. Противники возражают: проект сокращает возможности внешнего конт-роля, включая прокуратуру, снимает ответственность за применение спецсредств, в том числе с летальным исходом. «За бравурными отчётами о гуманизации системы и так часто скрывались грандиозные хищения из бюджета, нарушения в отношении заключённых, пытки и убийства, — сказал нам Владимир Осечкин. — Теперь разворот в ГУЛАГ может быть прописан в законе. Под предлогом того, что не поздоровался с сотрудником, смогут безнаказанно бить, в том числе попросту вымогая деньги».

Осечкин, о котором «АиФ» уже писал несколько лет назад, знает, что говорит: не сумев доказать, что процветающий бизнес у него забрали «оборотни в погонах» по сфабрикованному делу, он провёл более 3 лет в СИЗО. За 4 года существования к gulagu.net присоединилось около 8 тыс. родственников заключённых и бывших зэков. На основе их сообщений правозащитники написали более 4 тыс. заявлений, и по результатам уголовных дел — в том числе, кстати, и в отношении высокопоставленных чинов Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией МВД (дело Сугробова ) — десятки преступников в погонах оказались за решёткой или потеряли должности.

Внимание! Смотрите, как на ходу рождаются афоризмы. Обвинять Правителя в том, что в России воруют, то же, что обвинять небо России, что идут дожди косые. Россия такая страна и другой быть не может по определению.

Пусть буду я трижды патриотом своей страны, но всё равно буду считать, что если бы по волшебству, по щучьему велению или Божьему повелению в России перестали бы воровать, то это была бы уже не России, а совсем другая страна. Именно в этом духе и выразился министр экономического развития Герман Греф на встрече с журналистами 3 марта 2005 г. : «Если воровать переста-нут, то мы будем жить, на-верное, уже не в России, а в другой стране» .

Я ранее говорил, что Герман Греф из тех, кого ругать не грех. Но вот теперь и задумался: а был бы я на его месте, что в России или его ведомстве воровать меньше стали бы? Смело могу сказать - отнюдь нет! Да будь на месте Путина самый крутой Правитель России, скажем, Пётр Великий, который своего любимца "безродного властелина", светлейшего князя Священной Римской империи бивал часто палкой и давал ему зуботычины за непомерное воровство, всё равно русского человека не переделать, как чёрного кобеля не отмыть до бела. Пётр Первый дал указание вешать всех вздоимцев чиновников и воевод-губернаторов, а ему верно сказали, что в этом случае он вообще останется один на всю Расеюшку.

Путин спас от распада Россию, укрепив вертикаль власти. А это можно сделать лишь с помощью чиновников. А когда был в России чиновник не вором? В какие времена? Николай I, создатель безукоризненной вертикали власти, говорил своему сыну, будущему императору Александру II: «Я полагаю, что во всем государстве только мы с тобой не воруем» (по записи в дневнике К. А. Варнгагена фон Энзе, 5 ноября 1850 г.).

Может, в советские времена не воровали? Если не говорить о масштабах воровства, то и тогда воровали. Что с того, что всех граждан СССР назвали советскими? Страсть в воровству за многие века укоренилась, возможно, уже на генном уровне. Деточкин в фильме Рязанова и в те благословенные времена жизни нашей страны воскликнул на всю страну: «Ведь воруют! Много воруют». И от этой горькой правды никуда не денешься.

Правда и то, что после 1991 года наступили времена, о которых можно сказать: "Бывали хуже времена Но не было подлей!"(с). «Воруют!» стало по-настоящему крылатым словом и остается таковым по сей день. И этот исторический и естественный для нашей страны факт отметил премьер Виктор Черномырдин: "Всегда воровали и всегда будем воровать» (согласно «Известиям» от 16 октября 1999 г.). Он же с оптимизмом, достойным Екатерины Великой, заявлял: «У нас [в России] воруют намного больше, причем нигде не убавляется, такая страна» (на встрече с журналистам в Английском клубе 8 апреля 2005 г.). Это хорошо, что Россия ещё такая страна, что сколько не воруй, а всё равно остаётся, что украсть.

Умная обрусевшая немка императрица Екатерина II в письме к г‑же Бьельке от 12 апреля 1775 г. философически замечает: «Меня обворовывают точно так же, как и других; но это хороший знак и показывает, что есть что воровать». Видите, она была оптимисткой, потому и стала Великой. И Новороссию к России присоединила. От этого и России-матушке стало спокойнее и лучше, и ворам прибавилось для воровства.

Наш Владимир Владимирович тоже не промах, вернул назад волюнтаристски оторванную от России русскую землю - Крым. Погодите и не пеняйте ему, что в Россия велика коррупция, не вешайте на него всех собак. Придёт время, и его тоже назовут Великим Правителем России.

Многочисленные доклады неправительственных организаций и представителей оппозиции свидетельствуют о том, что коррупция является страшнейшей болезнью современного российского общества. На первый взгляд не понятно, почему в России чиновники не боятся воровать при наличии весьма строгого законодательства. Однако мировой опыт говорит, что не спасут от этого даже расстрелы. Вероятно, проблема в консерватории, как гласит известный советский анекдот.

Исторические традиции незаконного обогащения

Мздоимство является довольно типичным явлением на протяжении столетий:

• До начала петровских реформ институт «кормления» фактически узаконивал взяточничество государственных служащих. Власть исполняла свои функции только по отношению к тем людям, которые были готовы щедро заплатить за необходимые услуги;
• С основанием Российской империи ситуация в корне не изменилась. Созданная по лучшим западным образцам бюрократия не имела достойного жалования, что толкало предприимчивых чиновников искать заработок на стороне;
• Долгое время монархия благополучно закрывала глаза на многочисленные должностные преступления. Лишь в середине XIX века начинается череда громких дел над зарвавшимися слугами народа;
• Октябрьской революции не удалось в корне переменить тенденцию. Раздутый в несколько раз чиновничий аппарат требовал себе все больше денег;
• Сталин предпринял попытку потопить гидру коррупции в крови, но даже в атмосфере страха находились люди, готовые на все ради денег;
• В последующие годы проблема никак не решалась и всячески замалчивалась, вплоть до драматических реформ Горбачева.

Боятся ли чиновники в России воровать?

Объем украденного власть имущими растет год от года, несмотря на резкое недовольство бизнеса и простых людей. Создается впечатление, что бюрократы напрочь лишены чувства страха перед законом :

1. Громкие антикоррупционные дела, транслируемые по всем федеральным телеканалам, редко когда заканчиваются реальными сроками. К примеру, хищение в «Оборонсервисе» никак не сказалось на благополучии фигурантов. Бывшему и его подельнице удалось выйти сухим из воды на глазах миллионов людей;
2. Есть ненулевая вероятность того, что коррупции подвержены представители самых верхов отечественной политической системы. Согласно докладам убитого оппозиционера Бориса Немцова, Владимир Путин обладает состоянием в несколько десятков миллиардов долларов. Мотива бороться со взяточничеством у такого президента нет;
3. Не помогает справиться с воровством и народный менталитет. Согласно социологическим опросам, значительная часть населения относится к мздоимцам снисходительно. Доля людей, дававших взятки хотя бы раз, составляет более 50% .

Болевые точки отечественной коррупции

В деле незаконного присвоения народного добра в наибольшей степени преуспели:

• Службы охраны правопорядка. Слоган одного из современных российский сериалов «Закон и порядок. Дорого» не выглядит совсем уж фантастическим. Довольно обычной является практика прекращения преследования преступников за определенную мзду;
• Рядовые бюрократы превращают в прибыльный бизнес оформление документов и справок. В этом убедился всякий предприниматель, попытавшийся пройти через необходимость получения всех необходимых разрешений;
• Еще одной из самых коррумпированных сред является образование. Ряд высших учебных заведений предоставляют возможность детям состоятельных родителей не ходить на учебу в принципе;
• О нечистых на руку налоговиках слагают легенды. Большой карман может обеспечить индульгенцию за очевидные правонарушения;
• Таможенники тоже не бедствуют. От этих людей, тяжело страдающих от синдрома вахтера, зависит прохождение товаров через границу. Все, что приглянется этим слугам Нечистого, становится конфискатом и мгновенно прибирается к рукам.

Вялые попытки борьбы с вечным злом

Михаил Задорнов как-то обронил, что борьбу с коррупцией в России ведут весьма опытные коррупционеры. Вероятно, именно поэтому все потуги властей преодолеть извечную отечественную беду не оканчивались никаким результатом.

Хотя картинка в телевизоре живописует о жестокой борьбе с чиновничьим воровством:

• В 2011-2012 гг. на всю страну прогремело знаменитое «игорное дело». С недавних пор казино и им подобные заведения оказались в наших палестинах под запретом. Что не мешало им благополучно существовать, благодаря покрыванию региональных властей;
• В 2012 году стало известно о крупных хищениях в аэрокосмических структурах, ответственных за создание отечественной спутниковой системы. Песня Васи Обломова «Про ГЛОНАСС» рассказывает об этом лучше любой газеты;
• Широко известен факт, что наворованные грязные деньги благополучно отмываются за рубежом благодаря удобно расставленным дырам в законодательстве. В 2013 году Владимир Путин предпринял попытку деофшоризации путем создания Федеральной службы по финансовому мониторингу . Успех этой инициативы весьма предсказуем;
• В 2014-2015 годах был утвержден национальный план по противодействию коррупции. В его рамках были проведены образцово-показательные аресты отдельных региональных чиновников.

Когда в России перестанут воровать?

Опыт чрезвычайно успешных реформ в Грузии, проведенных Кахой Бендукидзе, дал надежду жителям всего постсоветского пространства на жизнь без взяток.

Эксперты приводят примерный рецепт счастливого будущего:

1. Кардинально сменить кадровый состав чиновничества. Со смелостью можно утверждать, что воруют практически все . Вместо перевоспитания старых гораздо эффективнее нанять более молодых и амбициозных;
2. Параллельно с реформами необходимо проводить пропаганду среди рядовых граждан. Россияне (особенно состоятельные) привыкли любую проблему решать рублем, поэтому на первых порах могут испытать культурный шок от жизни по закону;
3. Меры по борьбе со взяточничеством совсем не обязательно должны быть суровыми. Опыт Китая показывает, что расстрельная статья не является панацеей. Достаточно лишь добиться равенства перед законом для всех граждан.

Хронологические рамки исчезновения коррупции довольно мутные. Единственное, что можно сказать наверняка: «Жить в эту пору прекрасную уж не придется - ни мне, ни тебе». Пока у руля остается текущая партия власти, надежд на перемен ждать не стоит.

Великий русский писатель Салтыков-Щедрин весьма точно описал будущее своей родины спустя сто лет: «пьют водку и воруют». Ни сталинские репрессии, ни горбачевские реформы, ни тщетные инициативы Путина не изменили ситуацию. Возможно, в далеком 2118 году жители нашей страны будут по-прежнему задаваться вопросом, почему в России чиновники не боятся воровать. Но как и века назад, он будет сугубо риторическим .

Видео: крупная взятка чиновника на 9 миллиардов

В данном ролике будут показаны обыски в доме начальника антикоррупционного управления «Т» России, у которого нашли в квартире почти 9 миллиардов рублей наличными: