Одно из требований Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет собой максимальное приближение органов МСУ к населению и – повышение эффективности их деятельности, что не представляется возможным без учета опыта работы, который уже накоплен на муниципальном уровне.

В настоящее время показатели, определяющие эффективность деятельности органов местного самоуправления, напрямую связаны с решением вопросов местного значения и частично с услугами, оказываемыми населению как самими органами, так и подведомственными муниципальными учреждениями, но не связаны с функциями, которые органы местного самоуправления обязаны осуществлять в рамках вопросов местного значения на основании отраслевого федерального и областного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с отраслевым федеральным и областным законодательством органы местного самоуправления осуществляют функции в отдельных отраслях и сферах управления, выполняют публичные нормативные обязательства, а также ряд государственных полномочий, переданных для исполнения. Однако переданные государственные полномочия по-прежнему не обеспечиваются финансовыми ресурсами в полном объеме - не предусмотрены затраты на оплату труда по выполнению переданных государственных полномочий.

Расширение перечня выполняемых органами местного самоуправления функций, предъявление жестких требований к качеству их исполнения вызывает необходимость увеличения фактической численности муниципальных служащих. В основу расчета по формированию необходимой численности муниципальных служащих и расходов на муниципальное управление должен быть положен трехзвенный концептуальный алгоритм: «полномочия - функции - объем работ (в т.ч. затрат), а не соотношение объема общих расходов бюджета и объемов расходов бюджета на муниципальное управление.

Таким образом, установленные законодательством полномочия органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности, с одной стороны, и обязанности органов местного самоуправления как субъектов гражданских, административных и иных правоотношений, с другой стороны, приводят к необходимости увеличения штатной численности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и, как следствие, к увеличению расходов местного бюджета на содержание работников органов местного самоуправления.

К путям повышения эффективности управления в сфере организации муниципального управления необходимо отнести оптимизацию расходов местного бюджета и численности работников местного самоуправления, муниципальных учреждений и предприятий.

Меры по повышению эффективности деятельности администрации необходимо направить на решение в основном двух задач:

1. создание и внедрение управленческих механизмов, обеспечивающих повышение эффективности работы муниципальных служащих;

2. создание оптимальных организационных, информационных, методических условий для управленческой деятельности муниципальных служащих.

Разработку и реализацию первой задачи целесообразно проходить два этапа. На первом этапе – обеспечить структурную перестройку администрации и подготовку новых положений о подразделениях администрации города. На втором этапе – разработать и внедрить нормативные правовые документы, определяющие управленческую роль администрации в решении социально-экономических проблем.

Проводя работу по структурной перестройке администрации, необходимо понимать, что структура управления – это упорядоченное соотношение полномочий, функций, прав, обязанностей, ответственности между Главой города, администрацией, а также между управленческими структурами и исполнительными звеньями .

Нет необходимости доказывать, что выполнение данных функций в огромной степени зависит от качества работы всех специалистов управленческого аппарата, результативности принимаемых ими решений. Поэтому развитие местного самоуправления определяется и необходимостью реализации ряда организационных мер, направленных на повышение эффективности работы персонала .

Эти меры должны быть направлены на закрепление и развитие управленческих механизмов в деятельности администрации.

К таким механизмам относятся функциональная обеспеченность аппарата по реализации полномочий Главы города; программно-целевое обеспечение деятельности администрации при решении социально-экономических и хозяйственных проблем; коллегиальность решения постановочных вопросов; плановость в реализации задач и нормативных документов и контроль за их исполнением. Действие этих механизмов должно быть закреплено и обеспечивается целым рядом документов.

За период 2012-2013 годов подготовлено и реализовано 28 муниципальных целевых программ. В настоящее время действует 39 среднесрочных муниципальных целевых программ по различным направлениям и областям социально-экономического комплекса города. Также разработаны и утверждены правовыми актами Главы сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области. Концепция управления ресурсами здравоохранениясельского поселения Вороновское Подольского района Московской области, Концепция управления муниципальной системой образования на 2014-2015 годы,

Повышению качества управленческой деятельности, ответственности муниципальных служащих, по мнению автора, будут способствовать ежегодно проводимые отчёты руководителей структурных подразделений администрации города перед Главойсельского поселения Вороновское Подольского района Московской области о результатах выполнения поставленных перед подразделением задач. Ежегодные приоритетные задачи деятельности администрации города и её структурных подразделений определяются Бюджетным посланием Главы сельского поселения, а также руководителями структурных подразделений на основе анализа состояния управляемых систем и выявления проблем их функционирования, предусмотренных технологией планирования деятельности. В ходе отчётов обсуждаются эффективность управленческой деятельности, насущные проблемы социально-экономической жизни сельского поселения Вороновское, определяются механизмы их решения структурными подразделениями. Технология планирования управленческой деятельности и система контроля позволят выявить степень решения проблем функционирования систем социально-экономического комплекса города, определить полученные результаты деятельности по их совершенствованию и развитию, выявить новые проблемы, определить задачи по их разрешению.

Необходимо отметить, что в то же время, существует проблема открытости администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и ориентированности на взаимодействие с общественностью. К участию в развитии сельского комплекса и решению проблем его жителей, необходимо активно привлекать население. Социальное партнёрство должно быть приоритетом в деятельности администрации сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области при взаимодействии с общественными организациями и отдельными гражданами. Для этого планируется поводить конкурсы социальных проектов общественных организаций, сбор предложений для формирования «Народной программы развития города».

Для развития информационного взаимодействия с общественными организациями, уже используются возможности конференций и «круглых столов». За период 2012-2013 годов состоялось 12 информационных конференций по различным темам. На заседаниях «круглых столов» обсуждались вопросы социального партнерства, проведения конкурсов социальных проектов, национальной политики в сельском поселении Вороновское, деятельности организации инвалидов и другие.

Одним из главных элементов в работе администрации по улучшению качества жизни населения сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и показателем эффективности деятельности муниципалитета, приоритетности выбранных направлений и решаемых задач, стала работа по оформлению, анализу и исполнению обращений граждан к Главе сельского поселения Вороновское и в администрацию. Для исполнения некоторых обращений требуется не один год, но важно то, что ни одно из них не остаётся без внимания должностных лиц.

Планируется организовать общение должностных лиц администрации города с населением по различным проблемам жизни сельского поселения в прямом эфире городского радио и телевидения, на страницах городских газет, при встречах в коллективах предприятий и учреждений, по месту жительства граждан, в дни организации прямого телефонного общения и приёмов граждан.

Реализоваться эти направления будут через сложившиеся профессиональные рекламные агентства, с использованием отлаженной структуры управления рекламой. Это свидетельствует об оформлении рекламы в отраслевой сектор экономики сельского поселения Вороновское. Особенность этого процесса заключается в укреплении доверия жителей к муниципальной власти через установление взаимопонимания между администрацией и рекламными агентствами, потому что инициативы, исходящие от муниципалитета, принимаются рекламными агентствами, а начинания рекламистов поддерживаются муниципалитетом.

Мониторинг качества социальных услуг проводится на 2 уровнях: самоконтроль и мониторинг со стороны руководителей подразделений. Таким образом, система менеджмента качества в учреждении соответствует требованиям и действует результативно:

Отмечается 100%-ое выполнение целей политики качества на 2013 год;

Сформирована система управления на основе основных норм управления и современных технологий менеджмента;

К организации процессов управления по всем уровням применяется системный подход;

Совершенствуется процесс документооборота;

Созданы необходимые условия, в том числе комплексную безопасность, для достижения оптимальных результатов деятельности;

Систематически проводятся мониторинговые исследования на выявление уровня удовлетворенности клиентов качеством предоставляемых услуг;

Создан реестр действующих форм записей, определены маршрут движения записей, ответственные за ведение записей.

Совместные действия администрации сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области и руководителей предприятий, участие муниципалитета в решении вопросов предприятий на уровне Правительства Московской области и Российской Федерации, взаимодействие с собственниками предприятий, сотрудничество с государственными структурами – министерствами, ведомствами, агентствами позволило не только стабилизировать социально-экономическое положение сельского поселения Вороновское, но и добиться динамичного и эффективного развития.

Необходимо отметить, что благосостояние экономики сельского поселения Вороновское непосредственно влияет на благосостояние населения. Таким образом, для расширения рынков сбыта продукции предприятий города и роста объемов производства, было организовано размещение информации о предприятиях и видах их продукции в международных, общероссийских и межрегиональных справочных изданиях, привлечение к участию в международных, Всероссийских, межрегиональных и областных промышленных выставках, воплощение инициативы о проведении на площадях государственного демонстрационно-выставочного центра ежегодных выставок с различной тематикой. Проведенные выставки позволяют создавать предприятиям не только новые рабочие места, восстанавливать и налаживать коммерческие и хозяйственные связи, расширять рынки сбыта продукции, они способствуют совершенствованию и развитию городской инфраструктуры.

Для муниципального образованиясельского поселения Вороновское Подольского района Московской области 2013 год стал ещё одним шагом к стабильности, периодом поиска и реализации эффективных форм работы по решению проблем социально-экономического развития города.

В декабре 2013 года Главой сельского поселения Вороновское была определена главная цель для реализации на период до 2017 года. Она заключалась в необходимости перехода от деятельности по сохранению города к его всестороннему социально-экономическому развитию.

Были поставлены основные задачи деятельности, такие как создание эффективной экономики, повышение жизненного уровня населения, приближение уровня коммунальных, медицинских, бытовых и других услуг населению к стандартам развитого современного города, достижение согласия в обществе через участие граждан в управлении городом. Перечисленные задачи можно решать эффективно при наличии у муниципалитета:

1. Единой команды профессионалов-управленцев для организации рационального и максимально эффективного использования городских ресурсов во благо всех жителей города.

2. Реалистичных, понятных жителям города проектов деятельности по улучшению благосостояния и повышению комфортности проживания жителей в муниципальном образовании – программ и планов.

Таким образом, для формирования единой команды профессионалов-управленцев, необходимо усовершенствовать структуру администрации города без увеличения штатной численности муниципальных служащих.

В администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области необходимо отработать механизм формирования резерва кадров: сформировать резерв на замещение высших, главных и ведущих должностей муниципальной службы, руководителей муниципальных унитарных предприятий и учреждений.

Планово уже проводится аттестация муниципальных служащих, в ходе которой, как правило, выявляется достаточный уровень их профессиональной подготовки и соответствие занимаемой должности.

В администрации города существует проблема организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих по программам, связанным с муниципальным менеджментом. Обучение по ним, на наш взгляд, необходимо пройти более 80 процентам муниципальных служащих.

Для повышения эффективности работы администрациисельского поселения Вороновское Подольского района Московской области по управлению системами социально-экономического комплекса сельского поселения и решению задач развития, в администрации создана на основе программно-целевого подхода, функционирует и развивается система планирования.

Она обеспечивает:

1. комплексный подход к управлению отраслями;

2. изучение и учет потребностей населения в доступных качественных услугах;

3. адаптацию отрасли к изменениям, происходящим в экономической, социальной и политической сферах на уровне государства и области, для удовлетворения потребностей населения в доступных и качественных услугах.

Базовыми элементами системы планирования деятельности по развитию отраслей социально-экономического комплекса города, являются основные направлениях развития и размещения производительных сил сельского поселения Вороновское Подольского района Московской области на период до 2017 года, муниципальные целевые программы, концепции развития социально-экономических систем сельского поселения, планы работы администрации города и её структурных подразделений, правовые акты Главы города с требованиями по формированию планов и муниципальных целевых программ.

Другим направлением деятельности по социальной поддержке населения, в исследуемые годы, явилось регулирование положения женщин на рынке труда, была активизирована работа администрации города по их трудоустройству. Для этого с 2013 года проводятся конкурсы на лучший проект по трудоустройству женщин. Предприятиями, принявшими участие в конкурсе, создано в 2013 году дополнительно 282 рабочих места для женщин различных специальностей, что не допустило увеличения численности безработных женщин, состоящих на учете в Центре занятости населения.

Непременным условием жизнеобеспечения населения сельского поселения является устойчивое функционирование жилищно-коммунального хозяйства. Городское хозяйство переживает период «латания дыр», массовым порядком в муниципальную собственность принимается жилье, инженерные сети, дороги, парки, скверы – практически, вся инфраструктура.

Для поддержки и укрепления, восстановления и развития внутреннего потенциала семьи, обеспечения необходимых условий для реализации семьёй её функций, защиты её интересов и прав, признавая семью главным объектом муниципальной социальной политики, внедрены новые формы оказания социальной помощи семье.

Для предупреждения безнадзорности и социального сиротства несовершеннолетних формируется система упреждающего выявления неблагополучных семей, а не только по фактам обращения за помощью в учреждения социального обслуживания семьи и детей. Внедряются новые формы оказания социальной помощи несовершеннолетним без изъятия из семьи наряду с существующими формами, при которых воспитанники содержаться в стационарных отделениях учреждений социального обслуживания населения.

Выявление и развитие творческих способностей детей, подростков и молодежи остается одним из приоритетных направлений в деятельности Дворцов, Домов культуры и клубов.

Кроме детских творческих самодеятельных коллективов во Дворцах культуры и клубах работают 80 клубов по интересам для детей и молодежи.

Администрация сельского поселения, предполагая в среднесрочной перспективе комплексное и сбалансированное развитие города, оптимизацию производственной и социальной инфраструктуры, разработала План социально-экономического развития города на период до 2017 года. Его важнейшим элементом, наряду с реализацией заявленных хозяйствующими субъектами города инвестиционных проектов, является выполнение комплекса мероприятий, включённых в областные и федеральные государственные целевые программы, финансирование которых предусмотрено за счёт средств соответствующих бюджетов. Это право на устойчивое жизнеобеспечение и развитую социальную сферу города следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с вкладом сельского поселения Вороновского в общий промышленный потенциал и бюджет области.

Как показывает практика многих лет, успех развития сельского поселения администрации с руководителями предприятий, которые и в рыночных условиях не потеряли чувство ответственности за город, за его жителей. На основе устойчивого роста экономики становится возможным динамичное продвижение вперёд, решение амбициозных задач при консолидации усилий руководителей и собственников предприятий, бизнеса, участии городской общественности, слаженной работы ветвей власти всех уровней.

В настоящее время в нашей стране происходят глубокие экономические преобразования, суть которых состоит в отказе от прежних исключительно административных средств управления экономикой с помощью государственных структур и переходе на рыночные механизмы функционирования и регулирования. Актуальность выбранной темы дипломного проекта подтверждают следующие факты:

В период перехода к рыночной экономике проблемы и задачи социальной политики в России значительно изменились. В ходе экономических реформ возникли существенные различия в жизнеобеспечении населения, доходы большей части которого находятся за пределами минимального уровня существования. К таким группам населения относятся не только традиционно обделенные пенсионеры, многодетные семьи и инвалиды, но и работники сфер образования, культуры и здравоохранения, безработные лица и люди, работающие на предприятиях, но получающие зарплату крайне нерегулярно.

Переход российского общества к рыночным отношениям, обостривший социальные проблемы широких слоев населения, потребовал создания и развития нового социального института – социальной защиты населения (СЗН), сделав его центром общественного мнения.

Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям, свидетельствует о том, что рынок может нормально функционировать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая является необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, работодателей за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентированной на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к различным социальным слоям и группам является дифференцированным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества, она должна помогать получить равные возможности в области образования, освоении профессии, включения в систему трудовых отношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) – оказывать комплекс социальных услуг за счет государства, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятельности.

Определенная нормативно-правовая база организации социального обслуживания нуждающимся гражданам стала формироваться в нашей стране в начале 1990-х годов. На региональных и территориальных уровнях прошла реорганизация, в городах были созданы центры социального обслуживания пенсионеров и инвалидов.

Цель курсовой работы рассмотреть существующую систему социальной защиты населения на территории города Красногорск и пути совершенствования работы по усилению социальной защищенности населения.

Предмет исследования – система социальной защиты населения.

Задачи, решаемые в работе:

Рассмотреть теоретические и законодательные аспекты социальной защиты населения в России;

Охарактеризовать систему социальной защиты населения города Красногорска;

Предложить пути совершенствования системы социальной защиты населения города Красногорска.

1) защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих;

5) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;

6) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации.

Проблема социальной защиты населения защиты ложится на государство. Современное правовое государство должно гарантировать право на такой уровень жизни, который учитывает обеспечение людей едой, одеждой, жилищем, медицинским обслуживанием, которое необходимо для поддержания здоровья, и права на социальное обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или других способов к существованию при независимых от человека обстоятельствах.

Необходимость социальной защиты вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно сущность социальной защиты состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.

Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации:

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека .

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Целями оказания государственной социальной помощи согласно ст.2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004)) являются:

· поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

· адресное использования бюджетных средств;

· усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

· создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

· снижение уровня социального неравенства;

· повышение доходов населения.

1.2 Современная система социальной защиты

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан :

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

1.3 Основные направления и пути улучшения социальной защиты населения

По прежнему работа различных структур социальной службы финансируется в большей степени государством, не смотря на возросшее участие в процессе финансирования муниципальных образований. На уровне субъектов РФ деятельностью отделов социальной защиты населения осуществляется Комитетами социальной защиты населения субъектов, которым принадлежит контролирующая и регламентирующая функция посредством претворения в жизнь государственной социальной политики . Комитеты осуществляют надзор за различными государственными учреждениями социальной сферы, расположенными на территории субъектов, а также совместно с органами местного самоуправления занимаются разработкой содержания и методов работы социальных служб. На Комитеты возложены также обязанности участия в формировании государственной политики городского строительства и общественного планирования по созданию благоприятной для различных категорий граждан (лиц с ограниченными возможностями и ветеранов) инфраструктуры, а также сотрудничества с местными органами самоуправления в вопросах условий и охраны труда.

Органы управления социальной защиты регионов не только определяют политику в сфере социальной защиты на подведомственной территории, но и участвуют на паритетных началах в разработке и финансировании целевых программ на территориях.

Основной целью совершенствования организационной работы с льготными категориями является обеспечение адресной и дифференцированной поддержки социально-незащищенных слоев населения; сохранение гарантированного уровня социальных услуг, развитие сети соц. защиты на территории округа, укрепление ее материально-технической базы.

Для достижения этих целей целесообразно на льготные категории составить социальные паспорта, в которых содержатся сведения о составе семьи, наличии документов о праве на льготы, полученной помощи, а самое главное их нуждаемость в конкретных ее видах.

Окончательное решение о выдаче социальной помощи после анализа достоверности информации будет принимать комиссия, в которую войдут представители Пенсионного фонда, депутаты органов местного самоуправления, общественные организации социальной защиты.

Социальный паспорт – документ, содержащий совокупность сведений о человеке, определяющих его общественный, имущественный и правовой статус. Социальный паспорт будет представлять собой пластиковую карту, дающую доступ к информации о здоровье человека, социальных льготах, образовании, профессии и другой социально значимой персональной информации.

В социальном паспорте будет зафиксирована информация о конкретном человеке, что позволит получать точную информацию о всех полагающихся ему льготах и пособиях, а также о факте их целевого использования.

Социальный паспорт включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание социального паспорта позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. Использование такой системы обеспечит прозрачность управления и адресность предоставления услуг гражданам в социальной сфере, повышение открытости, доступности и достоверности информации по социальным льготам и выплатам, интеграцию в едином месте для граждан информации о законах в области социальной сферы, регионального и муниципального уровней, сокращение времени и упрощение механизма оформления документов, подтверждающих право на получение социальной льготы.

Защита детей – одна из самых главных задач на уровне муниципального управления. Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальных центрах социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

По состоянию на 1.01.2007 г всего в Красногорском районе состоит на учете, как нуждающиеся в социальной поддержке 4 641 семья . Категории стоящих на учете в процентном отношении от общего количества состоящих на учете приведены на рис. 2.1.

рис. 2.1 Диаграмма распределения категорий населения, состоявших на учете в органах социальной защиты населения в муниципальных образованиях

в 2006 году (в % от общего числа)

На решение проблем граждан старшего поколения направлена деятельность 6 муниципальных учреждений и подразделений, представляющих социальные услуги пожилым людям.

В 2006 году услугами различных отделений центров социального обслуживания воспользовались более 7,9 тысяч человек; 11тысяч пожилых и инвалидов, частично или полностью утративших способность самообслуживания, обслуживались отделениями социального и социально-медицинского обслуживания на дому; 5,2 тысяч пенсионеров и инвалидов получили срочную социальную помощь, 2,6 тысяч воспользовались услугами бытового характера.

Таким образом, различные виды поддержки получили более 26,1 тысяч человек, а потребность в различных формах социального обслуживания удовлетворена на 82,0 процента.

2.3 Характеристика управления социальной защиты населения муниципального образования

УСЗН осуществляют административное и методологическое руководство подчиненными им органами и учреждениями социальной защиты населения, контроль за их деятельностью и обеспечивают, в пределах своей компетенции, проведение единой государственной политики в области социальной защиты престарелых граждан, инвалидов и других нетрудоспособных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке, проживающих на территории соответствующего административного округа. Деятельность УСЗН осуществляется в тесном взаимодействии с другими органами исполнительной власти, а также с общественными, благотворительными, коммерческими и другими организациями.

Основными задачами УСЗН являются :

· осуществление государственной политики в области социальной защиты граждан, проживающих на территории округа;

· участие в разработке проектов программ по социальной поддержке, а также проведение организационных мероприятий по их реализации;

· организация работы и контроль за деятельностью органов и учреждений социальной защиты населения округа по назначению, перерасчету и выплате пенсий, пособий, установленных компенсаций, доплат и других социальных выплат, социальному и материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан, медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов;

· анализ состояния социальной защиты населения и прогнозирование путей ее развития;

· обеспечение контроля за правильным и единовременным применением органами и учреждениями, расположенными на территории административного округа, законодательства по вопросам социальной защиты населения, оказание им правовой и методической помощи.

УСЗН Крансогорского района является структурным подразделением администрации Красногорского района. Управление осуществляет реализацию Законов РФ и нормативных актов местного самоуправления по социальной защите населения, руководство работой по обеспечению единой социальной политики, координацию и взаимодействие с учреждениями социальной направленности, обеспечение прав граждан в сфере социальной защиты в Крансогорском районе Московской области .

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими исполнительными территориальными органами государственной власти и местного самоуправления.

Управление создается на основании распоряжения главы района, подотчетен администрации района, и министерству социальной защиты населения Московской области.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Указами Президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительства Московской области, нормативно-правовыми актами главы Управы, Приказами, инструкциями вышестоящих органов социальной защиты.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием и другие печати, штампы структурных подразделении. Управление может создавать, выступая учредителем, по согласованию с администрацией города обособленные структурные подразделения как с правом юридического лица, так и без такового, образуя в комплексе с ним единую систему социальной защиты населения на территории своего округа.

На основании Законов РФ, нормативных актов Совета депутатов, администрации, по вопросам социальной защиты населения Управление создает систему социальной защиты, способной комплексно решать социальные проблемы населения района.

Функции Управления социальной защиты администрации Красногорского района следующие :

А. В области организационной работы.

· управление организует свою деятельность и деятельность других структурных подразделений на основании планов (годовых, квартальных, ежемесячных), предусматривающих комплексное решение своих задач;

· организует паспортизацию категорий населения и формирование информационных баз “Адресная социальная помощь” в целях анализа социально-экономического состояния населения, планирования и прогнозирования деятельности Комитета, подведомственных учреждений;

· организует прием граждан, анализирует письма, обращения, жалобы, заявления граждан с целью решения обозначенных ими проблем, совершенствования работы с населением;

· осуществляет взаимодействие и координацию деятельности структурных подразделений, в целях эффективности оказания практической помощи социально незащищенным категориям населения;

· информирует главу администрации по вопросам своей деятельности, готовит статистическую, бухгалтерскую и другую отчетность;

· осуществляет анализ деятельности структурных подразделений, подведомственных учреждений;

· информирует население района о деятельности Управления социальной защиты населения и подведомственных учреждений;

· ведет справочно-кодификационную работу систематизации действующего законодательства по вопросам социальной защиты, пенсионного обеспечения;

· обеспечивает внедрение автоматизированных технологий;

· организует учебу кадров, аттестацию, изучает и обобщает опыт работы.

Б. В области социальной защиты, управление социальной защиты :

· обеспечивает реализацию действующего законодательства РФ по социальной защите населения;

· разрабатывает целевые комплексные мероприятия и предложения в городские и окружные программы по социальной защите;

· развивает сеть учреждений и служб комплексного социального обслуживания и реабилитации отдельных категорий населения;

· развивает направления, формы, виды и географию социального обслуживания;

· совместно с Центром, подведомственным управлению, организует адресную материальную, срочную (в виде продовольственных и промышленных товаров, талонов на питание и т.д.);

· направляет инвалидов на медицинское освидетельствование в лечебные учреждения и медико-социальную экспертизу для выявления медицинских показаний на обеспечение спецавтотранспортом, оформляет документы на их получение;

· способствует решению вопросов обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и средствами реабилитации;

· оформляет и выдает выплатные документы на выплату компенсаций, установленных законодательством РФ;

· содействует созданию рабочих мест для инвалидов, организаций специализированных предприятий для инвалидов, развитию надомного труда, профобучению и переквалификации;

· содействует созданию служб по обслуживанию одиноких и одиноко проживающих граждан пожилого возраста и инвалидов отделениями социальной и специализированной помощи;

· оказывает содействие в приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

· осуществляет совместно с другими заинтересованными ведомствами (образованием, здравоохранением, органами опеки и попечительства, внутренних дел и др.) необходимые меры по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, нормализации семейных отношений, устройству безнадзорных детей;

· взаимодействует с негосударственными структурами, оказывающими благотворительную и социальную помощь нетрудоспособным и малообеспеченным гражданам;

· осуществляет координацию, методическое руководство и контроль над деятельностью подведомственных учреждений.

Управление социальной защиты имеет право :

· Принимать участие в разработке федеральных, региональных и межмуниципальных нормативных документов, программ и мероприятий социальной защиты населения.

· Выходить в окружные, городские, областные органы, общественные и благотворительные организации вопросами о предоставлении социально незащищенным семьям и управлениеьным категориям граждан льгот, пособий, компенсаций, кредитов, ссуд и др.

· Разрабатывать и утверждать смету расходов, средств, выделенных на социальную защиту населения округа, осуществлять контроль за их исполнением.

· Руководить работой подведомственных учреждений социальной защиты населения. Контролировать состояние учета и отчетности в подведомственных учреждениях.

· Запрашивать и получать информацию от комитетов, ведомств, управлений, управлениеов администрации округа, общественных организаций, предприятий для выполнения возложенных на комитет задач и функций.

· Вступать в гражданско-правовые отношения с любыми государственными, иными организациями, отдельными гражданами.

2.4 Анализ организационной структуры управления социальной защиты населения

Управление социальной защиты населения района представляет собой сложную, разветвленную систему, состоящую из нескольких секторов, каждый из которых имеет свои функции. Структура

состоит из четырех отделов социальной работы:

В соответствии со структурой Управления работа по социальной защите ведется в нескольких направлениях. Каждым направлением работы занимается несколько специалистов.

Специалисты по реализации льгот рассматривают обращения граждан, ведут постановку и обеспечивают ведение базы учета льготных категорий населения, обеспечивают взаимодействие с органами здравоохранения, готовят необходимые документы для организации санаторно-курортного лечения льготных категорий население, занимаются обеспечением протезно-ортопедической помощи .

Рис 2.2 Структура Управления социальной защиты администрации Красногорского района

Специалисты по работе с инвалидами осуществляют учет льготных категорий инвалидов, организуют работу по осуществлению мероприятий по реабилитации инвалидов. Осуществляют мероприятия по реабилитации инвалидов. Организуют разъяснительную работу среди населения по мерам социальной защиты. Осуществляют учет .

Специалисты по проблемам семьи, материнства и детства рассматривают поступающие заявления, письма. Жалобы граждан по проблемам семьи, материнства и детства, принимают меры по их устранению. Организуют работу по начислению и выплате государственных пособий семьям, имеющим детей. Ведут базу данных, оказывают методическую помощь .

Специалисты по реализации адресной помощи ведут учет граждан, нуждающихся в поддержке. Выявляют нуждающихся и способствуют реализации необходимой адресной помощи. Организуют анкетирование, обследование жилищных условий с целью выявления конкретных потребностей.

Группа учета и отчетности ведет всю бухгалтерскую отчетность, обеспечивает назначенные выплаты, ведет денежные расчеты с организациями и спонсорами.

Юрист занимается всей правовой работой отдела, оказывает помощь в оформлении документов льготных категорий граждан. Организует методическую помощь работникам отдела.

Все рабочие места компьютеризированы. Учет всех категорий ведется в электронном виде.

2.5 Анализ основных направлений деятельности управления социальной защиты населения

По данным Госкомстата уже на протяжении шести лет численность населения области неуклонно сокращается. Уровень рождаемости не только не обеспечивает расширенного воспроизводства населения, но и является недостаточным даже для простого замещения поколений. За последнее десятилетие смертность существенно возросла и в 2,5 раза превышает рождаемость. Доля лиц старше трудоспособного возраста составляет почти 23 процента.

В такой ситуации работа социальных служб, направленная на поддержку граждан пожилого возраста и инвалидов, особенно актуальна и значима.

Социальные услуги в центрах социального обслуживания более вариативны, здесь в большей степени учитываются и индивидуальные потребности человека, и что немаловажно - они менее затратны и дают возможность пожилым людям жить в своем доме.

В соответствии с Гарантированным перечнем социальных услуг все наши учреждения предоставляют широкий спектр социально-­бытовых, социально-медицинских, психологических,экономических, правовых и реабилитационных услуг. В Центре социальной помощи Красногорска предоставляются услуги по трудотерапии, лечебной физкультуре, фитотерапии и другие..

Наиболее проблемным направлением деятельности остается надомное обслуживание, которое остается по­-прежнему наиболее востребованной и массовой формой социального и медико-социального обслуживания.

Лучших результатов в этой работе добиваются в г.Красногорске, где количество посещений социальным работником обслуживаемых граждан составляет три и более раз в неделю, за одно посещение оказывается до десяти видов услуг.

В Нахабино, Красногорске пожилым людям на дому оказываются парикмахерские услуги, услуги по ремонту жилья, обуви, доставке горячих обедов, оказание помощи на приусадебных участках, что позволяет оперативно и адресно решать проблемы пожилых людей.

Проводится большая работа по развитию надомного обслуживания показатель охвата надомным обслуживанием на 1О тысяч пенсионеров более чем в 1,5 раза выше среднеобластного (284 чел.) .

Но сегодня еще много резервов в этой работе.

Один из путей повышения эффективности и качества надомного социального обслуживания - изменение подходов к его организации.

Необходимо строить работу по определению перечня социальных услуг с учетом состояния здоровья и уровня способности к самообслу:живанию конкретного клиента. Это позволит оптимально использовать рабочее время социального работника, увеличить эффективность его труда, повысить объем и качество обслуживания.

Важное направление деятельности центров - стационарное социальное обслуживание.

Основной контингент на этих отделениях - пожилые граждане, проживающие в сельской местности и частично утратившие способность к самообслуживанию. В зимнее время доля сельских жителей на таких отделениях составляла до 85 процентов.

Работа стационарных отделений для граждан пожилого возраста остается актуальной и значимой еще и потому, что наш регион ­сельский. Значительная часть пенсионеров и инвалидов проживает в отдаленных населенных пунктах без транспортного сообщения и инженерных коммуникаций. Именно для таких граждан и нужны стационарные отделения.

Необходимо продолжать работу по повышению эффективности и качества обслуживания в стационарных отделениях путем расширения перечня предоставляемых услуг, рационального использования кадрового потенциала, сокращения продолжительности пребывания на отделении. Надо сделать все, чтобы эти структуры служили базовыми площадками для организации социального обслуживания пожилых людей, нуждающихся в постороннем yxoде.

Третий важный аспект деятельности центров - социальная реабилитация инвалидов. Ежегодно по данным службы медико­-социальной экспертизы впервые признаются инвалидами более 15тысяч человек, из них каждый третий - в трудоспособном возрасте. В прошедшем году около 516 инвалидов прошли реабилитацию в социальных учреждениях .

Социальной реабилитации инвалидов в значительной мере способствуют проводимые совместно с общественными организациями инвалидов, комитетом по культуре спортивные олимпиады, в том числе среди молодых инвалидов-колясочников, выставки и фестивали творчества.

2.6 Анализ финансирования социальной защиты населения

Финансирование мероприятий социальной защиты населения производится из областного и местного бюджетов (рис.2.3).

рис 2.3 Общий расход средств, направленных на оказание социально-бытовой помощи населению Красногорского района

Как видно из представленных данных, наблюдается положительная динамика в отчислении бюджетных средств на социальную защиту. За последние три года, объем финансирования сферы изменился в большую сторону и увеличился на 10%, а за последние 5 лет. Рост составил 21%.

При этом финансирование осуществляется в долевом участии, следующим образом (рис.2.4)

2.4 Финансирование социальной защиты из областного и местного бюджетов в 2002-2006 г

Программно-целевой подход к управлению является одним из методов организации текущей и перспективной деятельности. Программно- целевой подход к управлению применяется, в основном, при решении крупных, масштабных проблем, решение которых предполагает большое количество участников. Применение этого метода позволяет скоординировать действия многочисленных участников, более эффективно решать поставленные задачи и использовать имеющиеся ресурсы. Кроме того, решение больших управленческих задач не может быть выполнено за короткий промежуток времени. Поэтому особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он предусматривает действия по решению проблем в течение длительного периода времени.

Программа – это сложное средство управления, которое должно обладать определенными качествами, и для ее подготовки нужна специальная технология. Программа по своему смыслу – это нормативная модель совместной деятельности группы или множество групп людей, определяющая:

Исходное состояние системы

Образ желаемого будущего состояния этой системы

Состав и структуру действий по переходу от настоящего к будущему.

Если есть такая модель, то она придает уверенность руководителю, он знает, какой конечный результат должен быть получен к определенному моменту времени, какие действия, кто и когда для этого должен совершить и что этих действий будет достаточно для достижения желаемого результата. Важное назначение программы состоит в том, что руководитель не только ставит цель, но и определяет промежуточные результаты, которые необходимы для достижения этой цели. Своевременно будет иметь возможность обнаружить угрозу достижения цели. Ниже я рассмотрю классификацию программ, содержание программно-целевого управления, технологию разработки программы.

2.7 Анализ выполнения программ по социальной поддержке социально уязвимых групп

Важным направлением в деятельности отдела социальной защиты населения является реализация муниципальных целевых программ. Муниципальные программы «Семья», «Дети инвалиды», «Старшее поколение» и «Социальная поддержка инвалидов» носят системный целевой характер. Целью программ является меры направленные на укрепление материально-технической базы центра социального обслуживания населения и на оказание адресной социальной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми.

Программно-целевой подход к решению вопросов организации социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан реализуется в Красногорском районе и уже имеет свою историю. На период 2005-20010 г.г. в районе разработаны и реализуются пять целевых программ:

1. «Старшее поколение»,

2. «Социальная поддержка инвалидов»,

3. «Семья»,

4. «Дети-инвалиды».

Все городские комплексные программы утверждаются Решением депутатского корпуса муниципального образования «Красногорский район»

В соответствии с городскими комплексными программами «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов», «Семья» и «Дети-инвалиды» проводится работа по оказанию социально-бытовой помощи малоимущим гражданам города.

Общий объем финансирования социальных региональных и муниципальных целевых программ за 2006 год составил 1123,9 тыс.руб., в том числе за счет средств областного бюджета – 546,4 тыс.руб. (49 %), местного – 566,5 тыс.руб. (50 %), прочих источников – 11 тыс.руб. (1 %) .

рис.2. Объем финансировании целевых программ из различных источников

Таблица 2.1

Объем финансирования мероприятий по социальной защите населения в 2005 -2006 гг

Мероприятие	Объем финансирования В 2006 г	Объем финансирования в 2005 г	Объем финансирования в 2004 г
Месячник «Семья»	50 тыс руб	50 тыс руб	50 тыс руб
Летний отдых	3,15 млн руб		2,9 млн руб
Мероприятия программы «Старшее поколение»	167,5 тыс руб	150 тыс руб	150 тыс руб
Мероприятия программы «Социальная поддержка инвалидов»	75 тыс руб	70 тыс руб	68 тыс руб
Мероприятия по поддержке инвалидов	44 тыс руб	47 тыс руб	45 тыс руб
Адресная помощь нуждающимся	1, 7 млн руб	1,6 млн руб	1,6 млн руб
Мероприятия по программе «Семья»	65,5 тыс руб	75 тыс руб	62 тыс руб
Укрепление материально-технической базы соц.защиты	32 тыс руб	15 тыс руб
Проведение праздников	31,2 тыс руб	65 тыс руб	45 тыс руб
Материальная (денежная) помощь нуждающимся	200, 0 тыс руб	320,0 тыс руб	200 иыс руб

Как видно из представленных данных (табл.2.1) объем финансирования по статьям затрат сохраняется примерно на одном уровне и год от года увеличивается.

В соответствии с целевыми программами получили помощь – 1749 чел (78,2%). 611 семей, поставлены на учет в ОСЗН, как имеющие доходы ниже прожиточного минимума, в этих семьях проживает 843 ребенка, 73 из них инвалиды.

Средства по программам направлены на решение проблем семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Многие малоимущие семьи являются одновременно и социально неблагополучными. По выявлению таких семей проводится мероприятие месячник «Семья» второй этап комплексной операции подросток. Детям из таких семей необходима социальная помощь и социальные услуги, реабилитационные услуги.

На реализацию мероприятия - месячник «Семья» израсходовано 30,0 тыс. руб. из местного бюджета, из областного фонда социальной поддержки населения 50 семей получили продуктовые наборы на сумму 20,0 тыс. руб. 24 многодетные семьи пользуются 30% скидкой по оплате жилья и коммунальных услуг, это только малообеспеченные семьи

Ежегодно организуются проведение мероприятий День семьи, День матери, Международный день защиты детей уже стало традицией, что позволяет привлечь внимание общественности к роли семьи в обществе.

Работа отдела социальной защиты населения по организации летнего отдыха и оздоровления детей является составной частью целого блока организации отдыха и оздоровления детей в городе, где каждый комитет, ведомство имеет свою цель, решает свои задачи, имеет свою сферу деятельности. Мероприятия отдела по организации летнего отдыха и занятости детей проводились на основании целевой программы «Лето –2007г.» и были направлены на оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: дети-инвалиды, безнадзорные дети, дети оставшиеся без попечения родителей.

Ежегодно организуются 25 лагерей с дневным и круглосуточным пребыванием, где оздоравливаются до 3000 несовершеннолетних.

Организация оздоровительных лагерей способствует сокращению детской беспризорности, снижению количества противоправных действий; в каждом лагере разработаны программы, направленные на формирование навыков здорового образа жизни, приобщение к труду и культурному досугу.

Отличительную особенность имеет лагерь с трудовой направленностью, где подростки имели возможность заработать деньги и интересно провести свободное время. Несовершеннолетние работали на благоустройстве города. Была продолжена работа семейно воспитательных групп, в которых 9 несовершеннолетних в течение трех смен прошли курс реабилитации в семейных условиях.

На реализацию программы «Старшее поколение» израсходовано 167,5 тыс. руб. , «Социальная поддержка инвалидов» – 75,0 тыс. руб .

Проблемы активной жизнедеятельности ветеранов и пожилых людей сегодня очень актуальны. Всего на учете состоит пенсионеров 7682 чел. в т.ч. льготных категорий –5900 чел.

В рамках программы «Старшее поколение», «Социальная поддержка инвалидов» проведен цикл мероприятий. Это и обследования социально-бытовых условий жизни инвалидов войны, ветеранов, вдов с целью выявления малоимущих одиноких граждан. Обследовано более 1500 чел. (инв. ВОВ –69 чел., УВОВ – 243 чел. Оказана материальная помощь на мелкий ремонт жилья и приобретение дров малообеспеченным ветеранам. Проводились встречи, благотворительные обеды, организованы поездки, выставки творчества инвалидов.

Ежегодно в городе проводится декада инвалидов, их в Крангорском районе 1671 чел. На проведение мероприятий к декаде израсходовано 25,0 тыс. руб. по программе «Социальная поддержка инвалидов» и 19,0 тыс. руб.- «Дети инвалиды» .

То, что мероприятия программ реализуются полностью, позволяет укрепить и материально-техническую базу центра социального обслуживания населения, сформировать устойчивую систему поддержки социально уязвимых групп населения.

В 2006 г средства выделялись на следующие мероприятия и распределились следующим образом :

· на оказание адресной помощи нуждающимся пенсионерам, инвалидам и семьям с детьми 102,2 тыс. руб. (535 чел.);

· на укрепление материально-технической базы социального обслуживания населения 32,0 тыс. руб.

· на проведение мероприятий ко Дню Победы, День семьи, День матери, Международный день защиты детей, День пожилых людей, Дека инвалидов, Золотые свадьбы 31,2 тыс. руб.

На учете в отделе социальной защиты г.Красногорске состоит 632 семьи с доходами ниже прожиточного минимума, в которых проживает 883 ребенка.

За 2006 г в отдел проблем семьи, женщин и детей обратилось порядка 1200 человек, в рамках программы «Семья» 960 из них были охвачены различными видами социальной помощи: материальной - 129 чел. (22,0 тыс.руб.), натуральной - 239 чел. (43,5 тыс.руб.), помощи в виде предоставления льгот и услуг - 523 чел. и др.

Выводы :

Не смотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Для более рационального распределения бюджетных средств, их учета и целевого направления на конкретные цели рекомендуется внедрить социальный паспорт гражданина, который должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты муниципальных образований района, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Задачами отделения срочной социальной помощи могут быть:

Разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами.

Обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

Предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

Организация юридических, психологических и иных консультаций

Обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Отделение срочного социального обслуживания могут осуществлять следующие специалисты: заведующий отделения, специалисты по социальной работе, социальные работники, а также психолог.(рис.2)

Рис.2 Структура Отделения срочной социальной помощи

Отделение срочного социального обслуживания должно располагать минимальным набором лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, для оказания срочной доврачебной помощи.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания должна быть направлена на:

· максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

· выявление и учет граждан, остро нуждающихся в натуральных видах помощи, с целью предоставления им этой помощи.

· дифференцированный учет всех граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.

· разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатным горячим питанием, в т.ч. путем предоставления им талонов на бесплатное питание, или продуктовыми наборами.

· обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

· разовое оказание материальной помощи.

· оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия».

· предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи.

· привлечение различных государственных, муниципальных и негосударственных структур к решению вопросов оказания социальной поддержки гражданам и координация их деятельности в этом направлении.

Очень важной дл функционирования отделения срочной помощи представляется хорошее взаимодействие с бизнес-структурами, малым предпринимательством, общественными организациями. Именно эти структуры могут оказывать действенную помощь при оказании срочной помощи: ателье в мелком ремонте, парикмахерские в организации стрижек по сниженным (социальным) ценам, предприниматели, занимающиеся торговлей – в обеспечении минимальным продуктовым набором.

Для организации работы отделения необходимо помещение из 5 комнат: кабинет руководителя, кабинет социальных работников, кабинет специалистов по социальной работе, кабинет психолога и помещение кладовой, где могут храниться недолгое время предметы, предназначенные для раздачи нуждающимся, продукты в период подготовки продуктовых наборов, необходимые лекарства, средства реабилитации и т.п.

Финансирование деятельности может осуществлять из местного и областного бюджетов, спонсорской помощи. Отделение может не иметь статуса юридического лица и быть организовано в составе Центра социального обслуживания населения.

3.3 Развитие системы социальных служб для незащищенных и слабо защищенных групп населения. Семейные воспитательные группы

Сегодня огромное значение имеет работа с незащищенными и слабозащищенными группами населения, к ним относят тех, кто в силу здоровья, жизненных обстоятельств или силу возраста не в состоянии обеспечивать свое благополучное существование. Это понятие очень условно, но общепринято относить к этим группам инвалидов. детей из неблагополучных семей, лиц с низкими доходами в следствие отсутствия работы или вследствие нетрудоспособности, пенсионеров, имеющих маленькую пенсию, лиц без определенного места жительства.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при ЦСПН, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Воспитанники государственных учреждений привыкли к тому, что взрослые вокруг них постоянно меняются, что живут они в замкнутом мире своего воспитательного учреждения, что нужно ложиться спать в определенное время и есть только тогда, когда позовут. Они видят вокруг себя таких же детей-сирот. Они не умеют принимать решения. Они не умеют отделить «зерна от плевел».

Кроме этого есть еще и пресловутые гены и социальная среда, которые «наследили» и справиться с этим наследством может разве что семья – мать и отец, с которыми вместе ешь и пьешь, ходишь по магазинам и смотришь кино, одним словом – живешь вместе. Когда ребенок видит, что он нужен своей семье и умный и не очень, чистый и грязный, здоровый и больной. Можно сколько угодно учить ведению домашнего хозяйства, но существуют такие мелочи, которые усваиваются только тогда, когда проживаются. Вот и получается, что ребенок – воспитанник, выходя из детского учреждения «не имеет жить» Он все получал в готовом виде: еду и кров. Он не умеет жить один, он не знает как расходовать деньги. Он не умеет заботиться о своих братьях и сестрах, ведь они часто воспитываются даже в разных учреждениях .

В том, что проблемы детей, оставшихся без попечения родителей надо решать, нынче никто не сомневается. Но как это сделать. Малая эффективность крупных государственных учреждений, в которых проживает большинство детей-сирот, доказана временем. В настоящее время существуют новые формы воспитания детей.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при территориальном центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы (СВГ), задача которой формирование навыков жизни в семье. Дать представление о семейных ролях, традициях, нравственных и культурных ценностях, обязанностях членов семьи по отношению друг к другу, ответственности. СВГ дает возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме.

В семейные группы могут быть помещены дети, которые обнаружили положительную динамику в процессе реабилитации, тем не менее, адаптация в семье – процесс, не лишенный противоречий и проблем. Сказывается нарушение психического здоровья детей, гиперактивность, истеричность, депрессивное состояние, что затрудняет обращение с ними, обучение в школе.

Однако, даже при наличии этих трудностей, можно утверждать, что введение этой новой формы семейной реабилитации дает разносторонний социальный эффект.

Организация и деятельность СВГ регулируются Постановлением Правительства РФ. Такая форма реабилитации и воспитания детей как устройство в СВГ появилась именно в социозащитных учреждениях. СВГ – это замещающая семья, которая отличается от других форм принятия детей на воспитание тем, что носит временный, договорный характер.

Как подразделение специализированного учреждения, она не требует изменения статуса ребенка, оставляя его воспитанником учреждения, которое не снимает с себя ответственности за реабилитацию, содержание ребенка, а воспитатель – сотрудник учреждения, задача которого воспитание ребенка в условиях своей семьи. СВГ можно рассматривать как подготовительный этап к созданию приемной или опекунской семьи.

В последние годы наметилась позитивная динамика роста СВГ для детей, лишенных родительского попечения. Так, например, если в 2000 г в Московской, Тверской, Нижегородской, Новгородской, Калужской областях было организовано не более 1-2 СВГ на область, то в 2004 г в этих же областях, количество воспитательных групп в каждой области увеличилось до 8-10 групп.

Интерес к данной форме семейной реабилитации вызван ростом количества неблагополучных семей и воспитанников детских учреждений интернатского типа, неэффективностью существующем системы защиты семьи и детства, необходимостью поиска новых технологий, форм, методов стабилизации ситуации.

Базой для создания СВГ может быть обычная городская семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Основанием для открытия СВГ являются :

· письменное заявление воспитателя СВГ

· акт обследования жилищно-бытовых условий специалистами центра

· заключение психологов о соответствии личных качеств кандидата в воспитатели и его психологической совместимости с воспитанником;

· письменное согласие ребенка на помещение его в семью, если он достиг семилетнего возраста;

· трудовой договор администрации учреждения с кандидатом о принятии его на работу с испытательным сроком;

· заключение врача о состоянии здоровья воспитателя.

Воспитанниками семейных воспитательных групп могут быть дети:

· временно оставшиеся без попечения родителей;

· родители, которых ограничены в родительских правах;

· родители которых осуждены или по состоянию здоровья не могут осуществлять их воспитание и содержание.

На время пребывания несовершеннолетнего в СВГ, ребенок обеспечивается всем необходимым за счет средств специализированного учреждения (питание, одежда, обувь, медикаменты). Одному из членов семьи (воспитателю) выплачивается заработная плата. Специалисты «Службы сопровождения семьи», оказывают педагогическую, психологическую, юридическую консультативную помощь замещающей семье, проводят семинары, тренинги по подготовке воспитателей СВГ и разрешению проблем.

Этапы работы с кандидатами в воспитатели СВГ :

1. Информирование населения

· Объявления в местные газеты;

· Статьи в прессе на тему СВГ

· Распространение памяток, листовок в общественных местах

2. Прием звонков от населения

3. Информационные встречи

4. Индивидуальные интервью с семьей

5. Обследование семей

6. Отбор в группу тренинга

7. Обучающий тренинг

8. Итоговое заключение о семье

9. Планирование помещения ребенка в семью

10. Стажировка кандидатов в уже действующих СВГ

11. Очное знакомство семьи с ребенком

12. Заключение краткосрочного договора

13. Сопровождение СВГ:

· Закрепление за СВГ специалиста центра

· Консультации, помощь по проблемным вопросам психолога, врача, юриста, специалиста по социальной работе

14. Окончание работы с семьей

· расторжение договора по инициативе семьи, ребенка, администрации центра

· возвращение ребенка в кровную семью;

· семья перешла в усыновительскую, опекунскую, приемную

Раздел 4. Экономическая часть

Социальный паспорт, поможет повысить эффективность адресной помощи. Социальный паспорт будет базой данных, куда будут вноситься сведения о тех, кому должна быть предоставлена помощь.
Информация о товарах и услугах (от холодильника до операции), в которых нуждается пенсионер, будет получаться с помощью соседей и знакомых

Социальный паспорт избавит граждан от необходимости многократного посещения различных организаций социальной сферы, будет способствовать эффективному обмену социальной информацией в регионе между госорганами, повысит доступность получения информации о проходящих мероприятиях, событиях, проектах в области культуры.

В дальнейшем после апробации системы могут быть доработаны ее функциональные и сервисные возможности, расширена информационная база законодательных документов в области социальной сферы, к системе адресного взаимодействия может быть подключен департамент образования.

Работа по созданию социальных паспортов может быть организована на базе Управления социальной защиты, только потребуется программное обеспечение для составления и хранения базы социальных паспортов граждан.

На это потребуется:

20 000 р на приобретение программного обеспечения.

Дополнительная оплата труда сотрудников управления по созданию актуальной базы данных составит:

2 сотрудника х 2000 руб в месяц в течении 12 мес = 48 000 рублей.

Для создания отделения срочной социальной помощи потребуются дополнительные финансовые средства.

Таблица 3.2.

Затраты на создание службы срочной социальной помощи

Мероприятия		Сумма. Руб
Заработная плата работников: Заведующий отделением Специалисты по социальной работе Социальные работники Психолог
	10 000 р х 12 мес	120 тыс руб
	7500 х 12 мес х 2 чел	180 тыс руб
	6000 х 12 мес х 4 чел	288 тыс руб
	3000 х 12 х 1	36 тыс руб
Организация рабочих мест Приобретение мебели (столы – 8 шт, стулья – 16 штук, шкафы – 5 шт, кушетка)		200 тыс руб
Компьютеры для заведующего и специалистов	20 000 х 3 шт	60 тыс руб
Средства на организацию срочной помощи
		1 384 тыс руб

Работа семейных воспитательных групп поможет не только детям, нуждающимся в помощи и семейном тепле, но и позволит эффективнее использовать бюджетные деньги, вкладывая их в воспитание подрастающего поколения.

Индивидуальная работа с семьей, в которую будет помещаться ребенок станет частью работы Управления социальной защиты и практически не потребует дополнительных средств. Денежные средства потребуются на пропаганду семейных воспитательных групп, на разъяснение их функций и принципа действия.

Средства на развития семейных - воспитательных групп

Публикации в газетах - 12 раз в год х 3 т р = 36 000 р

Проведение семинаров с приемными семьями: 4 раза в год х 5 000 р = 20 000 р

Итого на пропаганду семейных воспитательных групп – 60 000 руб в год.

Таблица 3.3

Общая сумма затрат на предлагаемые мероприятия

Наименование затрат	Сумма затрат	Сумма в год
Создание социальных паспортов граждан, нуждающихся в помощи	Доплата 2 сотрудника м по 2 тыс руб в месяц в течение 1 года
Создание службы срочной социальной помощи	Заработная плата. Обустройство отделения мебелью и техникой. Затраты на реализацию мероприятий	1 384 тыс руб
Создание семейных воспитательных групп	Публикации в газетах 12 раз в год х 3 тыс р 100 шт х 40 руб Проведение семинаров с приемными семьями 4 раза в год х 5 т р	36 тыс руб

Общие затраты составят 1452 т руб в год. Расходы на реализацию мероприятий могут производиться за счет средств, выделенных на реализацию мероприятий по социальной защите населения, а также за счет привлеченных источников – это может быть помощь в виде мебели, техники и денежных средств на осуществление как натуральной, так и материальной помощи от бизнес-структур

Социальная защита в силу своей специфики не является бизнес-структурой и не может приносить прибыль, так как ничего не продает и не производит, а оказываемые ею услуги – благотворительные. Именно по этому подсчитать экономическую эффективность от внедрения тех или иных мероприятий не возможно, но государство осуществляя социальную защиту населения реализовывает свою функцию социального обеспечения и поддержания населения.

Государственные учреждения являются некоммерческими организациями, деятельность которых контролируется и направляется административными методами. У них отсутствует интерес к извлечению прибыли, побуждающий частных производителей получать выгоду от несовершенства информации у клиентов и нерациональности их выбора. Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Заключение

Сфера социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеры, инвалиды, дети, одинокие матери и т.д.) в нестационарных формах развивается в сложных условиях. В первую очередь, в связи с её недостаточным финансированием. Положение усугубляется значительной численностью малообеспеченных граждан, требующих социальной поддержки, а также тем, что органы социальной защиты населения на местах все в большей степени вынуждены брать на себя несвойственные им функции, в частности, по медицинскому, бытовому и торговому обслуживанию граждан.

Однако, несмотря на все трудности, в целом по Красногорскому району удалось не только сохранить сеть учреждений, но и в определенной мере расширить ее.

Социальная политика – это деятельность государства и других политических и социальных институтов, направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствование условий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей, оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием в этих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественного потенциала.

Рассмотрев работу органов социальной защиты населения Красногорского района, можно сделать следующие выводы: основные направления работы соответствуют направлениям государственной политики. Работники отдела в своей работе опираются на законодательство РФ, документы Правительства московской области. Структура отдела носит функциональный характер. За каждым сотрудником закреплены служебные обязанности. Документы, подготавливаемые сотрудниками, проходят юридическую экспертизу.

Специалистами проводится большой объем работы не только по социальной защите граждан, но и по взаимодействию с общественными организациями, спонсорами, учреждениями реабилитации.

Безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Опора на образованность общества, на качество человеческого капитала позволит России сохранить свое место в ряду государств, способных оказывать влияние на мировые процессы.

Несмотря на оказываемую материальную и другую помощь незащищенным категориям населения, потребность в помощи остается не просто востребованной, а необходимой. Большинство нуждается в адресной помощи и ждет её.

Автором для усовершенствования социальной защиты населения предлагается разработка и внедрение в работу «социального паспорта» гражданина. Паспорт должен оформляться на каждого гражданина, которому требуется социальная помощь и поддержка.

«Социальный паспорт» включает социально-значимые сведения о человеке, определяющие его общественный, имущественный и правовой статусы. Создание «социального паспорта» позволит эффективно решать задачи адресного взаимодействия с основными категориями социально незащищенных граждан.

В дальнейшем необходима разработка и реализация мультиагентной системы адресного взаимодействия населения и органов исполнительной власти в социальной сфере, когда к электронной системе паспортов будут подключены базы данных департамента социальной защиты населения.. Кроме того, в этих учреждениях могут быть установлены интернет-киоски для организации свободного доступа населения к системе адресного взаимодействия. На первых порах социальные паспорта могут вестись локально в службах социальной защиты городов и районов, в дальнейшем система должна стать электронной, к ней необходимо подключить все учреждения, имеющие отношение к распределению и оказанию помощи.

Очевидно, что никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста. Государство не сможет реализовать Программу развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.

В работе предложено открытие отделения срочной социальной помощи, задачи которого: разовое обеспечение остро нуждающихся граждан бесплатными продуктовыми наборами; обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; предоставление необходимой информации и проведение консультаций по вопросам социальной помощи; организация юридических, психологических и иных консультаций; обеспечение талонами на льготно-бытовое обслуживание. Работа такой службы очень важна и самое главное её качество – она придет своевременно.

Сегодня в городском детском доме проживает более 20 детей, ежегодно около 45 детей поступают в социальный приют при центре социального обслуживания населения, где находятся от 1 месяца до полугода. Это дети в основном имеют одного или обоих родителей, проживающих в городе Красногорске и ближайших к нему населенных пунктах, как правило, ведущие не здоровый образ жизни, забывающие, что у них есть дети. Такие дети не видят нормальной, в общечеловеческом смысле слова, жизни в семье. Им всем нужна не только материальная, но и психологическая помощь, а чаще всего, просто доброе отношение и любовь.

Одной из форм семейной реабилитации ребенка может стать открытие при центре социальной защиты населения семейной воспитательной группы, задача которой - формирование навыков жизни в семье. Семейные группы дадут возможность ребенку в теплой семейной обстановке пережить то время, пока идет работа с его биологической семьей, а в случае не возможности возврата, он получает шанс остаться в замещающей семье, а не детском доме. Базой для создания СВГ может быть обычная семья, которая берет на себя заботу о воспитаннике специализированного учреждения. Она способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, быть защищенным, получать полноценное развитие, питание, уход, кроме того, ребенок (в случае установления статуса сироты и желания семьи) может остаться в этой семье в качестве опекаемого или усыновленного. Ответственность за результат реабилитационного процесса разделена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена между воспитателями СВГ и специалистами учреждения, закреплена договором и индивидуальной программой реабилитации.

Все мероприятия, направленные на улучшение жизни малообеспеченных, ущемленных категорий населения помогаю решать государственную задачу об улучшении жизни. При этом будет получен социальный эффект, который в муниципальном управлении наиболее важен. Так как вся деятельность органов местного самоуправления направлена на улучшение жизни местного сообщества.

Предложенные в работе мероприятия позволят охватить дополнительной социальной помощью отдельные категории населения:

Пенсионеров, нужды которых будут не просто взяты на контроль с помощью ведения социальных паспортов, но появится реальная возможность в плановой реализации выявленных проблем, а значит помощи конкретному человеку конкретным делом;

Открытие отделения срочной помощи является очень важным мероприятием, так как среди нуждающихся категория тех, кому нужна срочная помощь, наиболее уязвимы и им требуется особое внимание; это брошенные старики, выброшенные на улицу лица без определенного места жительства, дети и женщины, страдающие от насилия в семье.

Создание семейных воспитательных групп позволит детям, оставшимся без попечения родителей найти свой дом, а, значит, они будут иметь возможность расти в нормальных условиях.

1 Конституция РФ

2 Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004))

3 Федеральный закон РФ от 24.11.95г. N181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации

4 Гнездилов В. Проблемы хосписной службы в России. Опыт хосписа № 1 г.Лахты. www.doctor.ru

5 Данные министерства Социальной защиты населения Московской области #"#_ftnref1" name="_ftn1" title=""> Игнатов В.Г., Батурин Л.А., Бутов В.И., Мащенко Ю.А. и др. Экономика социальной сферы: Уч. пособие, М: МарТ, 2005, с.135

Закон РФ «О государственной социальной помощи»(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред 29.12.2004) ст.6.1

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Смирнова В.Ю. Чужих детей не бывает. Программа сотрудничества ЕС и России., М., Оргсервис-2000, 2005 г

Похожие рефераты:

Основные направления административной реформы социальной сферы. Позитивные результаты модернизации российской системы образования. Необходимость взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере образования.

Цели и задачи государственной молодежной политики, принципы ее реализации. Основные направления и приоритеты государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации. Научное и информационное обеспечение, механизмы и технологии реализации.

Образование Межрегиональной ассоциации органов социальной защиты населения Сибирского Федерального округа. Основные направления деятельности Межрегиональной ассоциации. Обсуждение вопросов на заседаниях Ассоциации, планирование работы и решение проблем.

Причины снижения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Социальный аудит как инструмент совершенствования муниципального образования. Проблема участия населения в местном самоуправлении в современной России, причины неучастия.

Характеристика администрации Азовского района, положение об Отделе по делам молодежи администрации. Обзор районной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Азовском районе" на 2007-2010 годы, ее цели и задачи, отчет о реализации программы.

Изучение в рамках мониторинга общественно-политических процессов отношения населения Подмосковья к деятельности политических партий и их лидеров. Основные субъекты политической системы. Результаты проведенных социологических исследований и их основные выв

Проблема исследования информационных технологий в социальной работе. Уровень компьютерной грамотности персонала ЦСОН и использование в работе центра глобальной сети Интернет. Готовность социальных работников к использованию информационных технологий.

Применение информационных технологий в экономике, управлении и социальной сфере. Деятельность управления социальной защиты населения Коломны, используемые информационные технологии. Основные цели и задачи создания социального регистра населения Коломны.

Принцип развития основных направлений государственной молодежной политики. Целевой характер и социально-экономический эффект. Эффективность реализации Программы и система показателей. Социально-экономическиее итоги реализации программы "Молодежь России"..

Министерство Путей Сообщения Российской Федерации Кафедра «Управление персоналом» Реферат тема: «Развитие информационного пространства и Интернета»

Реализация государственной политики в области социальной помощи безработным гражданам и обеспечения им соответствующих гарантий. Основные услуги, оказываемые службой занятости. Финансовые затраты на реализацию мероприятий программы содействия занятости.

Органы службы занятости. Граждане трудоспособного возраста и участники рациональной программы. Распределение прибывших граждан трудоспособного возраста по программе добровольного переселения. Реализация программы содействия переселению соотечественников.

Цели социальной политики муниципального образования. Россия как ассиметричная федерация. Регионализация, муниципализация социальной политики. Межбюджетные отношения, развитие социальной сферы. Содержание социальных функций органов местного самоуправления.

Изучение принципов государственной молодежной политики - системы государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развития ее потенциала в интересах России.

Социальные проблемы муниципального управления. Современные научные подходы к построению комплексной оценки. Социально-управленческая активность населения как фактор развития местного самоуправления. Место и роль службы по связям с общественностью.

Принцип федерализма доказал во всем мире свою жизнеспособность в учете и объединении единичного, особенного и всеобщего, и что очень важно - в достижении баланса их интересов.

Общие положения о государственной социальной помощи. Цели оказания государственной социальной помощи. Право на получение, порядок её назначения и отказ от неё. Цели оказания государственной социальной помощи. Социальное услуги, оказываемые гражданам.

Методы и средства реализации информационных процессов, способы их использования. Снижение трудоемкости процессов использования информационного ресурса, повышение их надежности и оперативности. Сбор статических данных о социальных отношениях и процессах.

Принципы социального обеспечения и социальная защита населения. Основы системы научной организации труда в социальной защите. Механизмы финансирования социальной защиты. Структура и правовое регулирование территориальных органов социальной защиты.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Социологический факультет Т.Л. Амелина В.А. Оноприенко ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Нет приложения 2

В целях совершенствования системы выполнения государственных функций органами исполнительной власти города Москвы, улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ районов города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Считать целесообразным установить управам районов города Москвы следующие дополнительные полномочия к полномочиям, определенным постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы":

Учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

По принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

По организации "ярмарок выходного дня";

По проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

По предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

По предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

По участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

По информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

По получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

По обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

По информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

2. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Департаменту потребительского рынка и услуг города Москвы, Департаменту финансов города Москвы, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Комитету общественных связей города Москвы до 1 декабря 2010 г. разработать и представить в Правительство Москвы проекты правовых актов о внесении изменений в правовые акты города Москвы в связи с дополнительными полномочиями управ районов города Москвы () согласно к настоящему постановлению.

3. Утвердить оперативный календарь основных мероприятий управы района города Москвы на год (приложение 2).

4. Управам районов города Москвы обеспечить планирование работы управ районов на основе оперативного календаря основных мероприятий управы района города Москвы на год ().

5. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. в установленном порядке внести в Правительство Москвы предложения:

5.1. О возможности установления административной ответственности за непредставление или несвоевременное представление сведений для обеспечения учета населения города Москвы, определенных указом Мэра Москвы от 17 июля 2006 г. N 34-УМ "О мерах по обеспечению учета населения города Москвы и предоставлению сведений о численности избирателей, участников референдума".

5.2. О внесении изменений в Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части возможности подготовки и представления заявителю ответа с использованием тех же средств связи, что и его обращение, без подготовки письменного ответа на бумажном носителе.

6. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Департаменту транспорта и связи города Москвы, Департаменту труда и занятости населения города Москвы, Департаменту социальной защиты населения города Москвы, Департаменту семейной и молодежной политики города Москвы, Комитету общественных связей города Москвы совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. разработать и представить в Правительство Москвы проекты правовых актов, утверждающих регламенты взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по выполнению государственных функций согласно к настоящему постановлению.

7. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

7.1. Совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2010 г. проанализировать структуры и штатные расписания управ районов города Москвы и подготовить предложения по изменению нормативов численности управ районов города Москвы, установленных постановлением Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП "Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы управ районов", и примерной структуры управы района города Москвы в пределах установленных лимитов предельной численности, фондов оплаты труда и ассигнований, предусмотренных в бюджете города Москвы на 2010 год на содержание аппаратов управ районов города Москвы.

7.2. Совместно с Департаментом имущества города Москвы, Комитетом общественных связей города Москвы и префектурами административных округов города Москвы до 1 декабря 2010 г. провести мониторинг использования нежилых помещений, переданных в оперативное управление управам районов города Москвы для организации работы с детьми и ветеранами в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 16 апреля 2003 г. N 614-РП "О передаче в оперативное управление управам районов города Москвы нежилых помещений для организации работы с детьми и ветеранами", и доложить об итогах мониторинга Правительству Москвы.

8. Департаменту экономической политики и развития города Москвы:

8.1. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы и префектурами административных округов города Москвы:

8.1.1. До 1 декабря 2010 г. проанализировать перечень показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы с учетом предложений по перечню показателей социально-экономического паспорта района города Москвы, приведенных в к настоящему постановлению, и внести в Правительство Москвы предложения по изменению перечня показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы.

8.1.2. При внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2006 г. N 102-ПП "О Порядке разработки и утверждения программ социально-экономического развития административных округов города Москвы и отчетов об их исполнении" установить перечень показателей социально-экономического развития административного округа города Москвы, соответствующий перечню показателей паспортов социально-экономического развития районов города Москвы.

8.2. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 декабря 2010 г. при внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 января 2006 г. N 33-ПП "О Порядке разработки, утверждения, финансирования и контроля за ходом реализации городских целевых программ в городе Москве" предусмотреть нормы, обеспечивающие разработку мероприятий программы в территориальном разрезе для достижения поставленных целей в случае возникновения необходимости непосредственной работы с населением.

9. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы:

9.1. Организовать начиная с 2011 года проведение смотра-конкурса на лучшую организацию работы с населением в районе города Москвы.

9.2. Оценивать работу с населением в районе города Москвы по уровню информирования населения района о деятельности государственных органов исполнительной власти города Москвы, уровню оказания государственных услуг в многофункциональных центрах, состоянию правопорядка на территории района, количеству обоснованных жалоб на работу управы района и государственных учреждений и предприятий, подведомственных управе района, управляющих компаний и ТСЖ, уровню взаимодействия с государственными учреждениями, органами местного самоуправления, общественными и некоммерческими организациями, итогам социологических опросов, уровню автоматизации выполнения государственных функций управой района, уровню использования современных телекоммуникационных технологий при работе с населением, организации работы по предупреждению конфликтных ситуаций.

9.3. До 1 декабря 2010 г. внести в Правительство Москвы проект правового акта об утверждении положения о проведении в 2011 году смотра-конкурса на лучшую организацию работы с населением в районе города Москвы.

10. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы обеспечить начиная с 2011 года проведение ежегодных социологических опросов жителей города Москвы на территории одного из районов во всех административных округах города Москвы в целях выявления их мнения об организации работы с населением.

11. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы разработать и до 1 декабря 2010 г. направить в префектуры административных округов города Москвы методические рекомендации по подготовке и проведению встреч членов Правительства Москвы с населением.

12. Префектурам административных округов города Москвы, управам районов города Москвы до 1 декабря 2010 г. привести положения о структурных подразделениях в соответствие с постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" и настоящим постановлением, уделив особое внимание вопросам работы с населением, по рассмотрению обращений граждан, организации приема населения, информированию населения о работе органов государственной власти города Москвы, организации встреч с населением.

13. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы направить в установленном порядке в Комитет информационных технологий города Москвы заявки на включение в план мероприятий Городской целевой программы "Электронная Москва (2009-2011 гг.)" на 2011 год работ по:

Доработке и внедрению в префектурах административных округов города Москвы типового компонента "Управление программой социально-экономического развития административного округа" программно-технического комплекса "Электронный округ";

Доработке программного обеспечения по ведению социально-экономических паспортов районов города Москвы.

14. Департаменту территориальных органов исполнительной власти города Москвы, префектурам административных округов города Москвы до создания в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 27 ноября 2009 г. N 3041-РП Городского контакт-центра обработки обращений, поступающих по электронным каналам связи, предусматривать при размещении в установленном порядке государственных заказов на проведение социологических исследований и информирование граждан о деятельности территориальных органов исполнительной власти города Москвы возможности Общественно-делового центра инвалидов call-центра "Теле-Курс".

15. Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы осуществлять информирование Общественно-делового центра инвалидов call-центра "Теле-Курс" об объявлении торгов, запросов котировок на оказание услуг по организации социологических исследований и опросов общественного мнения, проводимых Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, а также включить Общественно-деловой центр инвалидов call-центр "Теле-Курс" в список рассылки информационно-аналитических сборников серии "Библиотечка "Москва современная" и мультимедийного диска с текстами сборников для использования в работе центра.

16. Департаменту земельных ресурсов города Москвы в IV квартале 2010 г. подготовить и представить в установленном порядке:

16.1. Проект постановления Правительства Москвы о признании утратившим силу постановления Правительства Москвы от 8 июля 2003 г. N 526-ПП "О порядке получения разрешений на установку металлических тентов и оформления прав краткосрочной аренды на земельные участки, занимаемые этими объектами" в связи с принятием постановления Правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1139-ПП "Об утверждении Положения о размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства".

16.2. Проект правового акта о приведении в соответствие с нормативными правовыми актами города Москвы распоряжения первого заместителя Премьера Правительства Москвы от 29 августа 1996 г. N 1109-РЗП "Об оформлении и подтверждении прав собственности на нежилые помещения - гаражи".

17. Департаменту дорожно-мостового и инженерного строительства города Москвы в IV квартале 2010 г. подготовить и представить в установленном порядке проект правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 июля 2009 г. N 685-ПП "О порядке строительства объектов гаражного назначения в городе Москве" в целях приведения в соответствие с правовыми актами города Москвы.

18. Управам районов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25 июля 2006 г. N 564-ПП "О Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг." завершить создание общественных советов (выполняющих в том числе экспертную функцию) по взаимодействию органов исполнительной власти города Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями. Привлекать общественные советы при управах районов города Москвы к проведению общественной экспертизы.

19. Комитету общественных связей города Москвы оказывать организационную и методическую помощь по формированию и организации работы общественных советов при управах районов города Москвы.

20. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 24 февраля 2010 г. N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" (в редакции постановления Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 403-ПП):

20.1. В пункте 3 постановления слова "не менее 30 процентов" заменить словами "не менее 50 процентов".

20.2. Дополнить приложение 2 к постановлению пунктом 2.8.3 в следующей редакции:

"2.8.3. Организует работу межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков по обеспечению приема, регистрации заявлений от населения на детский отдых и оздоровление, рассмотрения их по мере поступления, но не реже одного раза в квартал.".

20.3. Пункты 2.8.3-2.8.18 приложения 2 к постановлению считать соответственно пунктами 2.8.4-2.8.19.

21. Внести изменения в постановление Правительства Москвы от 9 февраля 2010 г. N 119-ПП "О предварительных итогах выполнения Программы Правительства Москвы за 2009 год и Программе Правительства Москвы на 2010 год" (в редакции постановлений Правительства Москвы от 18 мая 2010 г. N 407-ПП, от 26 мая 2010 г. N 424-ПП, от 29 июня 2010 г. N 570-ПП, от 14 сентября 2010 г. N 800-ПП), изложив пункт 7.3 в следующей редакции:

"7.3. Совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы до 1 ноября 2010 г. внести изменения в постановление Правительства Москвы от 14 февраля 2006 г. N 102-ПП "О Порядке разработки и утверждения программ социально-экономического развития административных округов города Москвы и отчетов об их исполнении" в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством и правовыми актами города Москвы.".

22. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Виноградова В.Ю.

О ходе выполнения постановления доложить Мэру Москвы в I квартале 2011 г.

Вр.и.о. Мэра Москвы

В.И. Ресин

Перечень
органов исполнительной власти города Москвы, ответственных за внесение изменений в правовые акты города Москвы в связи с дополнительными полномочиями управ районов города Москвы

N п/п	Полномочия, передаваемые управам районов города Москвы
1	2	3
1.	Управа района города Москвы является учредителем ГУ ИС района города Москвы, руководитель ГУ ИС района города Москвы назначается главой управы района города Москвы
2.	Принятие мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов города Москвы, предъявление исков о признании его собственностью города Москвы	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
3.	Организация "ярмарок выходного дня"	Департамент потребительского рынка и услуг города Москвы
4.	Предоставление субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ	Комитет общественных связей города Москвы, Департамент финансов города Москвы
5.	Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат	Департамент финансов города Москвы
6.	Участие в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
7.	Информирование органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
8.	Обеспечение на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города
9.	Получение информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на тертории# района города Москвы для использования ее в работе с населением	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
10.	Проведение конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
11.	Информирование населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы

Перечень
регламентов взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы по выполнению государственных функций

N п/п	Название регламента	Ответственный исполнитель за разработку и представление в Правительство Москвы проектов правовых актов
1	2	3
1.	Порядок проведения общественных обсуждений объектов государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями)	Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
2.	Порядок согласования мест остановок городского наземного и речного транспорта, установки павильонов ожидания пассажиров, обозначения пешеходных переходов, установки светофорных объектов и искусственных дорожных неровностей	Департамент транспорта и связи города Москвы
3.	Порядок участия территориальных органов исполнительной власти города Москвы в мероприятиях по организации оплачиваемых общественных работ, временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также учащейся молодежи
4.	Положение о районной комиссии по проведению обследований объектов городской и социальной инфраструктуры, порядок обследования, паспортизации и оценки приспособленности жилых домов для инвалидов	Департамент социальной защиты населения города Москвы
5.	Порядок содействия трудоустройству граждан, осужденных к наказаниям в виде обязательных и исправительных работ	Департамент труда и занятости населения города Москвы
6.	Порядок проведения публичных слушаний по вопросам социально-экономического развития территории района	Комитет общественных связей города Москвы
7.	Порядок составления ежеквартальных сводных районных календарных планов по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства	Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы
8.	Положение о межведомственной районной комиссии по организации отдыха, оздоровления детей и занятости подростков
9.	Порядок оказания гражданам государственной поддержки по обеспечению летнего отдыха детей	Департамент семейной и молодежной политики города Москвы

Предложения
по перечню показателей социально-экономического паспорта района города Москвы

N п/п	Наименование показателя	Единица измерения
1	2	3
1. Общая информация
1.1.	Площадь территории района	га
1.2.	Структура территории района
1.2.1.	Жилые территории	га
1.2.2.	Общественные территории	га
1.2.3.	Природные территории	га
1.2.4.	Производственные территории	га
1.2.5.	Территории уличной дорожной сети	га
1.3.	Плотность населения	чел. на кв.км
1.4.	Количество многоквартирных жилых домов	ед.
1.5.	Доля многоквартирных жилых домов в целом по району, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:	%
1.5.1.	- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;	%
1.5.2.	- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;	%
1.5.3.	- управление управляющей организацией	%
1.6.	Места организованного хранения личного автотранспорта:	ед./машиномест
1.6.1.	Капитальные сооружения:
1.6.1.1.	Подземные гаражи	ед./машиномест
1.6.1.2.	Наземные гаражи	ед./машиномест
1.6.2.	Плоскостные гаражи	ед./машиномест
1.6.3.	Открытые автостоянки	ед./машиномест
1.6.4.	Механизированные парковки	ед./машиномест
1.7.	Число зарегистрированных автомашин	ед.
1.8.	Доля зарегистрированных автомашин, обеспеченных машиноместами	%
1.9.	Количество контейнеров для раздельного сбора отходов, установленных на территории домовладений района	ед.
2. Демографическая ситуация
	Численность населения, зарегистрированного на территории района, всего: в том числе:	тыс. чел.
2.1.	Население моложе трудоспособного возраста (0-15 лет), в том числе:	тыс. чел.
2.1.1.	- мальчики	тыс. чел.
2.1.2.	- девочки	тыс. чел.
2.2.	Население трудоспособного возраста в том числе:	тыс. чел.
2.2.1.	- мужчины от 16 до 59 лет	тыс. чел.
2.2.2.	- женщины от 16 до 54 лет	тыс. чел.
2.3.	Население старше трудоспособного возраста в том числе:	тыс. чел.
2.3.1.	- мужчины 60 лет и старше	тыс. чел.
2.3.2.	- женщины 55 лет и старше	тыс. чел.
2.4.	Естественный прирост (убыль) населения в 20__ году	%
3. Социальные гарантии
3.1. Обеспеченность жителей жилыми помещениями
3.1.1.	Общая учтенная площадь жилищного фонда, всего, в том числе находящегося:	тыс. кв.м
3.1.1.1.	- в государственной собственности города Москвы;	тыс. кв.м
3.1.1.2.	- в государственной собственности Российской Федерации;	тыс. кв.м
3.1.1.3.	- в частной собственности	тыс. кв.м
3.1.2.	Обеспеченность жителей жилой площадью (общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного человека)	кв.м/чел.
3.1.3.	Число жителей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий	семей/чел.
3.1.4.	Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке: - аварийными; - непригодными для жилья; - ветхими	%
3.2. Образование
3.2.1.	Сеть учреждений образования
3.2.1.1.	Дошкольные образовательные учреждения (ДОУ), всего/ воспитанников, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.1.	- городской собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.1.3.	- частной собственности	ед./кол-во воспитанников
3.2.1.2.	Общеобразовательные учреждения, всего/ количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.2.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.	Специальные (коррекционные) образовательные учреждения, всего/количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.3.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.	Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего/количество учащихся, всего:	ед./кол-во учащихся
	в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.4.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.	Образовательные учреждения среднего профессионального образования, всего/ количество учащихся, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.	Образовательные учреждения начального профессионального образования, всего/ количество учащихся, всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.6.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.	Учреждения дополнительного образования детей, всего: в том числе находящиеся в:
3.2.1.7.1.	- городской собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.7.3.	- частной собственности	ед./кол-во учащихся
3.2.1.8.	Высшие учебные заведения, всего/ количество студентов: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.1.	- городской собственности	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во студентов
3.2.1.8.3.	- частной собственности	ед./кол-во студентов
3.2.2.	Проектная мощность ДОУ	мест
3.2.3.	Обеспеченность детей местами в ДОУ	% к численности детей дошкольного возраста
3.2.4.	Проектная мощность общеобразовательных школ	мест
3.2.5.	Обеспеченность детей местами в общеобразовательных школах	% к численности детей школьного возраста
3.2.6.	Доля учащихся, занимающихся во вторую смену	% к общему числу учащихся
3.3. Здравоохранение
3.3.1.	Сеть учреждений здравоохранения
3.3.1.1.	Стационарные учреждения для взрослого населения (больницы, хосписы, родильные дома), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.1.	- городской собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.1.3.	- частной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.	Стационарные учреждения для детского населения, всего: в том числе находящиеся в:
3.3.1.2.1.	- городской собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.2.3.	- частной собственности	ед./кол-во койко-мест
3.3.1.3.	Количество амбулаторно-поликлинических учреждений для взрослого населения (поликлиники, стоматологические поликлиники, консультативно-диагностические центры и специализированные центры, женские консультации), всего: в том числе находящиеся в:
3.3.1.3.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.3.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.3.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.	Количество амбулаторно-поликлинических учреждений для детского населения (поликлиники, стоматологические поликлиники, консультативно-диагностические центры и специализированные центры), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.4.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.	Специализированные амбулаторно-поликлинические учреждения (поликлиники восстановительного лечения, диспансеры), всего: в том числе находящиеся в:	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.1.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во посещений в смену
3.3.2.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для взрослого населения	посещений в смену
3.3.3.	Обеспеченность взрослого населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями
3.3.4.	Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для детского населения	посещений в смену
3.3.5.	Обеспеченность детского населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями	посещений в смену/ тыс. чел.
3.4. Физическая культура и спорт
3.4.1.	Количество спортивных клубов, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.2.	Количество муниципальных учреждений, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.3.	Количество общественных и коммерческих организаций, организующих физкультурно-спортивную работу с населением	ед./кол-во занимающихся
3.4.4.	Количество учреждений дополнительного образования спортивного профиля	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.	Количество спортивных сооружений, всего: в том числе находящихся в:	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.1.	- городской собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.2.	- федеральной собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.5.3.	- частной собственности	ед./кол-во занимающихся
3.4.6.	Количество спортивных сооружений, оборудованных для занятий и посещений лиц с ограниченными возможностями, всего	ед.
3.4.7.	Количество спортивных площадок	ед.
3.4.8.	Численность занимающихся физической культурой и спортом и посещающих занятия по физической культуре и спорту, всего, в том числе:	чел.
3.4.8.1.	- детей и подростков	чел.
3.4.8.2.	- инвалидов	чел.
3.4.9.	Численность детей и подростков, занимающихся в спортивных школах	чел.
3.4.10.	Обеспеченность спортивными сооружениями	кв.м/на чел.
3.4.11.	Обеспеченность спортивными площадками	кв.м/на чел.
3.5. Культура
	Число учреждений культуры, всего, в том числе находящихся в:	ед.
	- городской собственности	ед./площадь
	- федеральной собственности	ед./площадь
	- частной собственности	ед./площадь
3.6. Социальная защита
3.6.1.	Численность пенсионеров, состоящих на учете в районных органах социальной защиты населения	чел.
3.6.2.	Количество многодетных семей	ед.
3.6.3.	Количество неполных семей (одиноких матерей, одиноких отцов)	ед.
3.6.4.	Число молодых инвалидов в возрасте от 14 до 30 лет	чел.
3.6.5.	Количество инвалидов, получивших реабилитационные услуги в районных учреждениях (отделениях) социальной защиты, всего, в том числе:	чел.
3.6.5.1.	- трудоспособного возраста	чел.
3.6.5.2.	- детей-инвалидов	чел.
3.7. Семейная и молодежная политика
3.7.1.	Количество многодетных семей с тремя и более несовершеннолетними детьми, всего, в том числе:	чел.
3.7.1.1.	с 3 детьми	чел.
3.7.1.2.	с 4 детьми	чел.
3.7.1.3.	с 5 детьми	чел.
3.7.1.4.	с 6 детьми	чел.
3.7.1.5.	с 7 детьми	чел.
3.7.1.6.	с 8 детьми	чел.
3.7.1.7.	с 9 детьми	чел.
3.7.1.8.	с 10 детьми	чел.
3.7.2.	Количество многодетных семей, в которых воспитывается один-двое несовершеннолетних детей, всего в том числе:	чел.
3.7.2.1.	с одним несовершеннолетним	чел.
3.7.2.2.	с двумя несовершеннолетними	чел.
3.7.3.	Количество семей-опекунов детей и попечителей	ед.
3.7.4.	Количество детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	чел.
3.7.5.	Количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет	чел.
3.7.6.	Численность состоящих на учете семей/детей в Центре социальной помощи семье и детям	ед./чел.
3.7.7.	Обеспеченность учреждениями для ведения социально-воспитательной и досуговой работы с населением по месту жительства в соответствии с нормой обеспеченности 0,05 кв.м на одного жителя района (внутригородского муниципального образования)	% от нормативной обеспеченности
3.7.8.	Численность молодежи в возрасте от 14 до 30 лет	чел.
3.7.9.	Число общежитий и проживающих в них студентов	ед./чел.
3.8. Безопасность и правопорядок
3.8.1.	Количество преступлений, зарегистрированных на территории района в 20__ году	ед.
3.8.2.	Доля преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем числе зарегистрированных преступлений в 20__ году	%
3.8.3.	Уровень тяжких и особо тяжких преступлений в 20__ году	количество преступлений в год/1000 чел.
3.8.4.	Обеспеченность населения защитными сооружениями гражданской обороны	%
3.8.5.	Готовность защитных сооружений гражданской обороны к приему укрываемых	%
3.8.6.	Обеспеченность неработающего населения средствами индивидуальной защиты	%
3.8.7.	Доля потенциально-опасных объектов, имеющих локальные системы оповещения	%
3.8.8.	Наличие мест для обучения, информирования и оповещения населения по вопросам ГО и ЧС	ед.
3.8.9.	Готовность эвакуационных органов к проведению эвакомероприятий	%
3.8.10.	Информационно-пропагандистская работа с населением по обеспечению пожарной безопасности	чел./год
3.8.11.	Количество пожаров
3.8.12.	Гибель на пожарах	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.8.13.	Травмы на пожарах	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.8.14.	Ущерб от пожаров	ед. отчетный период/ аналогичн. период прошлого года
3.9. Занятость трудоспособного населения
	Структура занятости
	- промышленность	тыс. чел.
	- транспорт и связь	тыс. чел.
	- строительство	тыс. чел.
	- образование	тыс. чел.
	- оптовая и розничная торговля, услуги по ремонту	тыс. чел.
	- здравоохранение и предоставление социальных услуг	тыс. чел.
	- жилищно-коммунальное хозяйство	тыс. чел.
	- финансовая деятельность	тыс. чел.
3.10. Потребительский рынок
3.10.1.	Количество предприятий потребительского рынка и услуг, всего: в том числе:	ед./кв.м
3.10.1.1.	Предприятия торговли (всего), из них	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.1.	- торговые комплексы и центры	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.2.	- магазины продовольственных товаров	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.3.	- магазины промышленных товаров	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.1.4.	- универсальные магазины	ед./кв.м торговой площади
3.10.1.2.	Предприятия общественного питания (всего), из них:
3.10.1.2.1.	- предприятия общественного питания (общедоступной сети)	ед./кв.м общей площади/ пос. мест
3.10.1.2.2.	- предприятия общественного питания (закрытой сети)	ед./кв.м общей площади/ пос. мест
3.10.1.3.	Предприятия бытового обслуживания	площади/ раб. мест
3.10.1.4.	Рынки (всего), из них:	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.1.	-сельскохозяйственные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.2.	- продовольственные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.3.	- универсальные рынки	ед./кв.м общей площади
3.10.1.4.4.	Рынки промышленных товаров	ед./кв.м общей площади
3.10.1.5.	Объекты мелкорозничной торговли	ед.
3.10.1.6.	Стационарные пункты приема вторичных материальных ресурсов	ед.
3.10.1.7.	Нестационарные и мобильные пункты приема вторичных материальных ресурсов	ед.
3.10.2.	Обеспеченность населения объектами торговли, всего: в том числе:
3.10.2.1.	- объектами продовольственной торговли	кв.м торговых площадей на 1000 жителей
3.10.2.2.	- объектами непродовольственной торговли	кв.м торговых площадей на 1000 жителей
3.10.3.	Обеспеченность населения объектами бытового обслуживания	рабочих мест на 1000 жителей
3.10.4.	Обеспеченность населения объектами общественного питания	посадочных мест на 1000 жителей
3.11. Экология
3.11.1.	Выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в 20__ году	тыс.т/год
3.11.2.	Сброс неочищенных поверхностных стоков в 20__ году	тыс. куб.м/год
3.11.3.	Территории, требующие рекультивации, всего:	га в % от общей площади района
	в том числе свалки	га
3.11.4.	Численность постоянного населения, проживающего на территории санитарнозащитных зон (СЗЗ)	тыс. чел.
3.11.5.	Численность населения, проживающего в шумозащищенных жилых домах	в % от численности населения, проживающего в жилых домах, требующих проведения шумозащитных мероприятий
3.11.6.	Расположение пунктов мониторинга состояния окружающей среды	адреса
3.11.7.	Число проб в пунктах мониторинга, не отвечающих гигиеническим нормативам	ед.
3.11.8.	Количество домов, расположенных в границах СЗЗ	ед.
3.11.9.	Протяженность открытых русел рек	км
3.11.10.	Протяженность русловых водоемов, заключенных в коллекторы	км
3.11.11.	Количество прудов и озер	ед.
3.11.12.	Сброс сточных вод в поверхностные водные объекты	млн. куб.м
3.11.13.	Показатели реализации природоохранных мероприятий по улучшению качества водных объектов, почв, атмосферного воздуха, снижению уровней шума
3.11.14.	Количество участков радиоактивного загрязнения	ед.
3.11.15.	Количество предприятий, использующих в своей деятельности источники ионизирующего излучения и радиоактивные вещества	ед.
3.11.16.	Выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками	тыс. тонн
3.11.17.	Протяженность улично-дорожной сети	км
3.11.18.	Площадь природных территорий	га
3.11.19.	Площадь озелененных территорий	га
3.11.20.	Площадь особо охраняемых природных территорий	га
3.11.21.	Площадь природных и озелененных территорий, изъятая при градостроительной деятельности	га
3.12. Энергосбережение
3.12.1.	Доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории района	%
3.12.2.	Удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах (из расчета на 1 кв. м общей площади и (или) на одного человека) на территории района	ГКалл, кВт/ч, м. куб./кв.м, чел.
3.13. Информирование населения
3.13.1.	Наименование районного периодического печатного издания
3.13.2.	Учредитель, издатель
3.13.3.	Параметры издания:
3.13.3.1.	Формат	А3, А2, др.
3.13.3.2.	Объем	количество полос
3.13.3.3.	Периодичность	количество выпусков в месяц
3.13.3.4.	Тираж	тыс. экз.
3.14. Общественные и иные негосударственные некоммерческие организации
3.14.1.	Количество на территории района общественных и иных некоммерческих организаций	ед.
3.14.2.	Нежилые помещения, занимаемые общественными и иными некоммерческими организациями, всего, в том числе:	ед./тыс. кв.м
3.14.2.1.	Нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне города Москвы и переданные на основании договора аренды	ед./тыс. кв.м
3.14.2.2.	Нежилые помещения, переданные НКО муниципалитетами по договору соцзаказа, в рамках переданных полномочий	ед./тыс. кв.м
3.14.2.3.	Нежилые помещения, занимаемые НКО на других основаниях	ед./тыс. кв.м
3.14.3.	Численность населения, получающего услуги, помощь от НКО, в том числе:	тыс. чел.
3.14.3.1.	Инвалиды, пенсионеры	тыс. чел.
3.14.3.2.	Дети, дети-инвалиды, дети, находящиеся в сложной жизненной ситуации, дети из неполных семей	тыс. чел.
3.14.3.3.	Многодетные семьи	тыс. чел.
3.14.3.4.	Другие граждане, проживающие на территории района	тыс. чел.
3.14.4.	Посещаемость населением общественных и иных некоммерческих организаций	тыс. чел.

Постановление Правительства Москвы от 12 октября 2010 г. N 938-ПП "О мерах по совершенствованию работы управ районов города Москвы с населением"

Текст постановления размещен на официальном сервере Правительства Москвы в Internet www.mos.ru

Обзор документа

Управам районов передается ряд дополнительных функций.

Так, с 1 января 2011 г. передаются функции учредителей государственных учреждений инженерных служб районов и право назначения их руководителей. Передаются полномочия, связанные с бесхозяйным имуществом; по организации "ярмарок выходного дня"; по предоставлению субсидий общественным и иным организациям на социально значимые проекты и проч.

С 1 января 2012 г. передаются функции по организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города; по информированию населения по вопросам обращения с отходами.

щена изучению опыта самоорганизации граждан, поскольку совершенно очевидно, что перспективы развития местного самоуправления в стране во многом будут определяться не только соответствующей институциональной инфраструктурой (система распределения функций, полномочий, ресурсов и т.п.), но и готовностью самих граждан к самоорганизации и добровольному объединению для решения своих проблем. Результаты исследования показывают, что пока реальная система органов местного самоуправления видится значительной части населения скорее в образе официальной (и отчужденной) власти на низовом уровне, нежели в форме народовластия, созданного по инициативе граждан. Согласно данным опросов, касающихся общественного мнения по проблемам местного самоуправления, в представлениях многих россиян "местное самоуправление" как форма самоорганизации граждан на уровне локальных сообществ практически не существует. Ясно, что в такой ситуации очень важны даже небольшие ростки действительного самоуправления и самоорганизации, которые следует выявлять и всячески поддерживать.
Одной из задач настоящего исследования как раз и являлось изучение имеющегося опыта самоорганизации граждан, а также определение стереотипов поведения населения в определенных ситуациях, требующих самоорганизации, и его готовности к коллективному участию в тех или иных общественных делах. Как показали результаты исследования, население городов пока весьма слабо вовлечено в какие-либо формы самоорганизации граждан. От трети до двух третей респондентов за последний год не участвовали ни в каких мероприятиях, организованных жителями в их городах. Самой распространенной формой участия в коллективных мероприятиях, как показало исследование, являются субботники (в некоторых городах в них участвовали за последний год около половины респондентов), собрания (жильцов дома, жителей района, города) и коллективные обращения к властям в письменной форме.
Исследование выявило, что местное самоуправление на низовом уровне (как форма самоорганизации граждан) находится пока в неразвитом состоянии (как в смысле имеющейся практики, так и в смысле готовности населения к добровольному объединению для решения своих проблем). Активность жителей ограничивается, как правило, декларируемой готовностью в случае необходимости обращаться в соответствующие инстанции с просьбами или требованиями, а реальная практика самоорганизации сводится в основном к участию в субботниках по благоустройству территории около дома.
Большое внимание в ходе проведения исследования было уделено анализу общего отношения респондентов к органам местного самоуправления: оценке их деятельности в целом и уровню доверия к ним. Кроме того, предполагалось установить, существует ли взаимосвязь между этими двумя важнейшими параметрами отношения к органам местного самоуправления.
Вопрос об общей оценке работы органов местного самоуправления вызвал у респондентов достаточно большое затруднение: затруднившихся ответить составили 20-30% от общего числа опрошенных в разных городах. По характеру оценки населением работы органов местного самоуправления городов, в которых проводились опросы, можно разбить на три группы:
города, в которых положительные оценки превалируют над отрицательными; города, в которых оценки жителей распределились примерно поровну; города, в которых отрицательные оценки превалируют над положительными.
В первую группу вошли 4 города: Димитровград, Арзамас, Бузулук и Бор. Особенно выделяется Димитровград, где доля положительных оценок населением работы органов местного самоуправления втрое превышает процент отрицательных оценок (59 % против 20 %). В Арзамасе, Бузулуке и Боре около половины респондентов выставили местным органам управления положительные оценки; доля отрицательных оценок ниже, но, тем не менее, достаточно заметна (24 % в Боре, 32 % в Бузулуке, 39 % в Арзамасе).
В городах, составивших вторую группу (Пермь, Энгельс, Магадан), мнения респондентов относительно деятельности органов МСУ распределились прибли-зительно поровну: в каждом из указанных городов около трети граждан считают их работу хорошей и примерно столько же - плохой. В третьей группе 7 городов: Петропавловск, Саратов, Волгоград, Балаково, Ядрин, Цивильск, Кунгур. Здесь отрицательные оценки населением работы органов местного самоуправления превалируют над положительными; особенно высока доля оценок "плохо" в Петропавловске, Саратове и Волгограде (соответственно 63 %, 61 % и 60 %).
Анализ оценок населением работы органов местного самоуправления показал следующее. Половина и более (от 50 до 66 %) респондентов в разных городах считают, что в работе органов местного самоуправления в их городах по сравнению с прошлым годом ничего не изменилось. В трех из четырех городов первой группы -Димитровграде, Бузулуке и Боре (в которых население чаще выставляет работе органов местного самоуправления положительные оценки) жители чаще отмечают улучшение их работы, чем ухудшение (особенно часто на улучшение указывали жители Бузулука и Димитровграда - соответственно 26 % и 34 %). В Арзамасе (еще одном городе первой группы) доли ответов "хуже" и "лучше" оказались равными - по 15 %. Жители пяти городов третьей группы (из семи), как оказалось, не только чаще дают отрицательные оценки деятельности органов местного самоуправления, но также чаще отмечают ухудшение их работы по сравнению с прошлым годом (Петропавловск, Саратов, Балаково, Кунгур, Волгоград). В отличие от них жители Ядрина, Магадана и Цивильска чаще указывают на то, что работа органов местного самоуправления в их городах стала лучше, а в Перми и Энгельсе мнения разделились поровну.
Помимо оценки деятельности органов местного самоуправления целью исследования являлось также определение уровня доверия, являющегося одним из важных показателей отношения населения к ним. В исследовании измерялся уровень доверия респондентов к мэрам (главам администраций) городов и местным представительным органам (городским советам, городским думам). Как показывает анализ, различия между городами, в которых проводились опросы, по показателю доверия населения к главам этих городов, весьма существенны. Наибольшим доверием горожан пользуются мэры Арзамаса (72 % доверяющих и 11 % не доверяющих), Димитровграда (соответственно 59 % и 14 %), а также Бузулука (51 % и 12 %) и Бора (46 % и 19 %). Следует отметить, что именно в этих городах население также наиболее высоко оценило деятельность органов местного самоуправления.
В следующую группу можно выделить города Пермь, Энгельс, Цивильск, Ядрин, Магадан. В них уровень доверия населения главам городов несколько ниже (от 32 % до 43 %), но все же доли респондентов, заявивших о своем доверии мэрам, выше доли тех, кто мэрам не доверяет. Любопытно, что в эту группу вошли три города - Пермь, Энгельс и Магадан - со средними оценками деятельности органов местного самоуправления и два - Цивильск и Ядрин - где эти оценки довольно низкие, но горожанами было отмечено улучшение работы в сравнении с прошлым годом.
В Петропавловске, Саратове, Волгограде, Кунгуре и Балаково уровень доверия главам городских администраций заметно ниже, чем в других городах: доли респондентов, не доверяющих мэрам, превышают доли тех, кто им доверяет. Особенно низок показатель доверия в Петропавловске - о своем недоверии заявили 67 % участников опроса, о доверии - всего 10 %. Во всех этих городах население также дало низкие оценки работе органов местного самоуправления и отметило ее ухудшение за последний год. Следует подчеркнуть, что четыре из пяти указанных городов входят в контрольную группу, т.е. в группу городов, где не проводятся реформы в области муниципального управления. Интересно, что полученные результаты в целом аналогичны данным исследований, проводившихся Фондом "Общественное мнение" и ВЦИОМ в феврале и марте 2005 г.
В отношении уровня доверия местным законодательным органам управления исследование показало следующее. Во-первых, во многих городах наблюдается значительная доля респондентов, затруднившихся определить степень своего доверия к данному органу: очевидно, население слабо информировано о деятельности городских советов (городских дум). Например, в Боре на вопрос о доверии затруднились ответить почти половина участников опроса (47 %), в Димитровграде - 37 %. Во-вторых, уровень доверия городским советам и думам в большинстве городов, где проводились опросы, довольно низок. Местный орган представительной власти пользуется бесспорным доверием горожан лишь в Арзамасе (64 % доверяющих и лишь 11 % не доверяющих). В Боре и Димитровграде процент доверяющих лишь немногим выше доли не доверяющих. Во всех остальных городах соотношение доверяющих и не доверяющих данному органу власти зафиксировано в пользу последних. Особенно низкий уровень доверия зафиксирован в Саратове, Петропавловске и Волгограде, исходя из чего можно предположить, что в крупных городах местные органы представительной власти в большей степени "отчуждены" от населения, что и определяет низкий уровень информированности и доверия к ним со стороны граждан. В ходе дальнейшего анализа отношения к органам местного самоуправления проверялось предположение о наличии взаимосвязи между общей оценкой населением деятельности органов местного самоуправления и доверием к главам городских администраций и местным (городским) прдставительным органам. Согласно расчетам, для большинства городов данное предположение подтвердилось: уровень доверия к органам местного самоуправления зависит от характера общей оценки их деятельности.
Особенно значимая связь между общей оценкой деятельности органов местного самоуправления и доверием к главам городских администраций обнаружена в Энгельсе, Боре и Цивильске. В то же время в Перми, Ядрине и Петропавловске зависимость между данными показателями практически отсутствует, т.е. уровень доверия к мэрам определяется не общей оценкой деятельности органов местного самоуправления, а иными факторами.
Взаимосвязь между общей оценкой деятельности органов местного самоуправления и уровнем доверия к городским законодательным органам в большинстве городов также существует (хотя коэффициент корреляции между ними в среднем несколько ниже, чем между общей оценкой и доверием к главам администраций). Не обнаружена корреляция между этими параметрами в Ядрине, Петропавловске и Магадане.
В целом исследование показало, что различия в отношении населения городов, в которых проводились опросы, к органам местного самоуправления весьма существенны. Выделилась группа городов, жители которых высоко оценивают работу местных органов управления и с доверием относятся к главам городских администраций: Димитровград, Арзамас, Бузулук и Бор. Напротив, в Петропавловске, Саратове, Волгограде, Кунгуре и Балаково эти показатели находятся на сравнительно низком уровне. Необходимо отметить, что четыре из пяти указанных городов (кроме Саратова) входят в контрольную группу (т.е. в них не проводится реформа муниципального управления).
Представительные органы местного управления пользуются меньшим доверием горожан, чем исполнительные органы; кроме того, в большинстве городов доли не доверяющих горсоветам и гордумам выше, чем доли доверяющих им (кроме Арзамаса, Димитровграда и Бора).
Непосредственное влияние на оценку, даваемую гражданами деятельности органов местного самоуправления, оказывает удовлетворенность качеством предоставляемых населению муниципальных услуг.
В свою очередь, в большинстве городов зафиксировано, что доверие населения к органам местного самоуправления в определенной мере зависит от общей оценки их деятельности.

3.1. Анализ ситуации информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления в городе Москва

1. Выяснить уровень информированности населения о деятельности администрации органов местной власти

2. Установить источники информирования населения о деятельности администрации

3. Узнать оценку местного сообщества работы администрации

Для проверки результатов и сравнительного анализа можно использовать результаты пилотажных исследований проводимых перед выборами кандидатами повторно блотирующиеся в депутаты Московской Областной Думы, и в руководители местных органов власти.

Но и не проводя достаточно крупных исследований в Московской области, и не обладая специальной информацией и знанием ясно, что существует проблема не достаточного, а скорее полного отсутствия информации о деятельности органов муниципальной власти, т.к. исследование в достаточно благоприятной (в сфере информированности) Москве - показали, что

1. Население муниципальных районов в той или иной степени информировано об интересных, важных мероприятиях, делах, которые осуществлялись администрацией всех уровней управления, но степень такой информированности о работе администрации района и округа невысокая. Данная ситуация в равной мере характерна для всех социальных групп населения. Следовательно информационная среда районов имеет еще небольшую насыщенность информацией о событиях местного значения.

Причем большую часть, если не всю, информацию о событиях местного значения, население получает от слухов, своих соседей, друзей знакомых, и доверяют ей в наибольшей степени.

3.2. Главные цели и приоритетные направления преобразований

Главным вопросом, требующим решения является преодоление отчуждения людей от власти, повышение степени доверия и участия каждого в принятии решений касающихся вопросов местного сообщества.

Также абсолютно равнозначна проблема повышения информированности власти о состоянии дел в местном сообществе , желание власти держать перед населением совет и отчет определяет сегодня суть самой власти. Населения во многом не хуже чиновника разбирается в проблемах городского общежития, их истоках и путях разрешения. Он в состоянии очистить зерна от плевел.

3.3. Шаги по повышению информированности местного сообщества о действиях местных органов самоуправления

Исходя из информации, что жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти.

· Важно поднять уровень районных и городских газет, сделав их для населения столь же значимыми, как и федеральная пресса.

· Необходимо дальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпуск информационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в почтовые ящики нужной для жителей информации.

· Следует перевести на регулярную основу и в строго установленное время выступления администрации города и районов в прямом эфире (радио, телевиденье), использование "горячей линии" для связи с жителями.

· Требуется наладить постоянное информирование глав районных управ, для того чтобы повысить их осведомленность и желание активно информировать жителей о своей деятельности.

· Создание доступной (Глобальная Компьютерная сеть ИНТЕРНЕТ) электронной базы данных событий, принятых решений и их результатов деятельности органов местной власти, их оценка жителями. Также, возможно по средствам сети ИНТЕРНЕТ, следует обеспечить полную прозрачность деятельности органов местной власти. (В Приложение №1 рассмотрена схема проекта завязки всех информационных потоков на Интернет-портале.)

· Провести научно-практический семинар по обозначенной проблеме, с приглашением специалистов этой области, а также всех желающих жителей местного сообщества.

· Перенять и использовать опыт повышения уровня информированности населения о деятельности местной власти муниципального района Крылатское города Москвы. Где заметно выше среднего рейтинг информированности, причем по всем видам информирования - о работе администрации района, округа и города.

При выполнение всех шагов необходимо не забывать о том что информация должна исходить не только из официальных источников СМИ принадлежащей частично или полностью администрации местной власти, а в основном из независимых газет, телеканалов, Интернет-сайтов. Ведь только таким образом можно получить независимую точку зрения, реальную оценку событий, и анализ предпринятых или не предпринятых действий.

Источники властных структур чаще всего скрывают от журналистов факты, документы и статистические материалы. Чуть чаще делятся планами и значительно чаще - оценками и мнениями. О достоверности информации при таких условиях говорить не приходится, а о информированности населения и подавно.

· Создание Администрацией города благоприятных условий для появления и интенсивного развития различных независимых местных СМИ. Т.е. качественное изменение отношения к работе независимых СМИ и предоставление им информации.

Главным шагом на пути реализации программы повышения информированности населения города, будет в первую очередь изменение отношения самой власти к проблеме необходимости информирования местного сообщества о своих действиях и планах. А также понимания и представления о современных методах управления и требований времени.

3.4. Механизмы совершенствования органов местной власти на примере других стран и областей

Самоуправление в административно-территориальных единицах осуществляется через советы, избираемые населением на четыре года. В целом в системе местного управления, непосредственно занимающейся вопросами образования, социальных услуг, общественной безопасности, жилья, транспорта и т.д., работает около 2 млн человек, в том числе 40% - в области образования. Центральные министерства и ведомства в значительной мере контролируют местные органы, прежде всего в финансовой сфере (85% их финансовых ресурсов поступают в централизованном порядке).

Руководители и служащие местных органов власти должны руководствоваться в своей деятельности Национальным кодексом поведения в местном управлении. В 1997 г. Комиссия по стандартам в общественной жизни рекомендовала каждому органу местной власти разработать свой кодекс поведения, взяв за основу Национальный кодекс. Особое внимание обращено на профессиональные кодексы поведения для местных руководителей, где определены минимальные стандарты в вопросах предоставления информации, отношений с подрядчиками и спонсорами, политической нейтральности и др.

В 1998 г. правительство опубликовало ряд документов по модернизации местного управления, направленных на развитие демократии и повышение эффективности работы. Одновременно оно одобрило концепцию “Лучшие ценности” (Best value), которая включает новые принципы, положенные в основу деятельности местных органов власти, ответственных за обеспечение качественных услуг для населения.

Усилия по совершенствованию местного управления предпринимаются по многим каналам, но главное внимание уделяется следующим вопросам:

* внедрению различных моделей управления качеством в работу местных организаций;

* развитию национальной информационной сети по качеству, в которую входят 25 местных сетей, состоящих из представителей всех групп общественного сектора;

* использованию возможностей Интернета для распространения прогрессивной практики местных организаций и поддержки инновационных идей;

* реализации проекта по сравнению показателей работы с лучшими организациями (benchmarking project) и изучению современного опыта.

Среди моделей повышения качества деятельности местных органов власти (схем качества - quality schemes) наибольшее распространение получили:

* модель “Превосходство в работе” (Excellence Model), основанная на взаимосвязи возможностей организации и результатов ее деятельности при постоянной ориентации на стратегические ценности, что позволяет повысить эффективность работы;

* “Знак Хартии” (Charter Mark) - система награждения учреждений общественного сектора в целях стимулирования повышения качества их услуг на основе самооценки и независимого аудита;

* “Инвестиции в персонал” (Investors in People) - национальные стандарты и методики, направленные на повышение эффективности вложения средств в обучение и развитие персонала;

* модель ISO-9000 - методы, позволяющие обеспечить эффективность рабочих процессов и документооборота на основе управления качеством;

* - процесс оценки слабых и сильных сторон в работе его органов на основе изучения группой специалистов.

Самым общим механизмом является модель “Превосходство в работе” . Другие схемы относятся к отдельным областям деятельности. Взаимоотношения между этими моделями показаны на рис. 1.

В 1999 г. создана специальная группа, которая должна обобщить практику применения данных моделей в различных структурах и довести результаты до сведения правительства. Основная задача - изменить подход органов местного управления к оценке своей деятельности и сосредоточить их внимание на осознании и развитии новых ценностей в работе: ориентация на потребителей и конечные результаты; постоянное совершенствование своей деятельности и осуществление инноваций; вовлечение персонала в принятие решений; управление процессами на основе анализа информации; стратегическое видение; развитие партнерства как между внутренними подразделениями, так и с внешними организациями; долгосрочное планирование; коллективная ответственность за результаты работы, учет фактора времени.

Рассмотрим более детально используемые модели качества.

n Модель “Превосходство в работе” разработана Европейским фондом по вопросам качества управления. Она создавалась на эмпирической основе в течение 10 лет. Выделяются девять элементов (критериев), позволяющих всесторонне оценивать деятельность местных учреждений и успехи по внедрению новых ценностей. Иными словами, изучается, как действует организация (ее возможности) и что получено в итоге ее работы (результат деятельности). Взаимосвязь основных критериев показана на рис. 2.

Таким образом, для достижения “превосходства в работе” необходимо добиваться результатов как для потребителей, так и для персонала и общества в целом, что возможно через руководство, которое обеспечивает разработку политики и стратегии, управление персоналом, ресурсами и процессами, устанавливает партнерские отношения 3 .

Применение данной модели для диагностики деятельности местных организаций позволяет выявить их сильные и слабые стороны, определить сферы, требующие улучшения, и разработать соответствующие меры. Кроме того, она дает возможность проводить самооценку, что играет ключевую роль в способности повышения эффективности работы и качества услуг, содействует определению приоритетов и создает основу для сравнения с другими организациями.

В конечном итоге использование модели “Превосходство в работе” помогает местным органам власти добиться реализации концепции “Лучшие ценности”, в частности позволяет усилить взаимосвязь перспектив развития и стратегических целей при оказании общественных услуг; сконцентрировать внимание на потребителях; определить области, требующие улучшения; разработать показатели, характеризующие выполнение поставленных задач, для мониторинга деятельности организации; поощрять инновации и обучение персонала; повысить ответственность за осуществление изменений на основе самооценки.

n Оригинальную модель поощрения за высокое качество работы организаций общественного сектора, связанных с оказанием услуг населению, в том числе органов местного управления, представляет общенациональная премия “Знак Хартии” , утвержденная кабинетом министров в 1992 г. и присуждаемая на конкурсной основе 4 . Для участия в конкурсе нужно заполнить 12-страничную форму по самооценке качества своих услуг (обычно на такую процедуру уходит 25-30 дней).

Чтобы получить эту престижную премию, организациям необходимо пройти три этапа отбора. На первом этапе происходит оценка оказываемых услуг по 10 критериям: четко разработанные стандарты; открытость и полнота информации; консультации и обратная связь с населением; возможность выбора и доступность услуг; полезность услуг и уважение прав граждан; возможность апелляции при недостаточно хорошем качестве услуг; эффективное использование ресурсов; введение инноваций; совместная работа с провайдерами услуг; степень удовлетворенности потребителей.

На втором этапе эксперты проводят на местах проверку правильности представленных материалов. Третий этап включает их рекомендации по совершенствованию услуг и принятие решения о награждении лучших учреждений.

Механизм отбора и награждения премией “Знак Хартии” позволяет участникам конкурса сравнить предоставляемые ими услуги со стандартами работы лучших организаций; получить информацию экспертов об уровне своей работы; добиться общенационального признания и утвердить репутацию; повысить мораль и мотивацию персонала; улучшить показатели работы (как показали исследования, 97% организаций - победителей конкурсов и 79% их участников, не получивших премии, впоследствии принимают практические меры по совершенствованию своей деятельности).

n Модель “Инвестиции в персонал” по своему содержанию представляет национальные стандарты и методики по эффективному вложению средств в обучение и развитие сотрудников для достижения целей организации. Эти стандарты основываются на четырех принципах: обязательства высшего руководства в отношении профессионального развития персонала; систематическое изучение потребностей сотрудников в обучении и развитии и разработка соответствующего рабочего плана; организация обучения и индивидуальное развитие служащих; оценка эффективности инвестиций в персонал организации.

Внедрение этой системы занимает от 6 мес. до двух лет и применимо к организациям разного типа. Выгоды от ее использования получают как организации, так и сами служащие.

Рекомендуется действовать по следующей схеме. Прежде всего необходимо получить требующуюся информацию о стандартах в местных учебных советах, затем провести сравнительный анализ и оценить разрыв между стандартами и реальной ситуацией, разработать план мероприятий по развитию персонала, реализовать его, обеспечить оценку эффективности инвестиций в персонал на основе имеющихся стандартов.

n Модель ISO-9000 помогает совершенствовать процессы в органах местного управления на основе их стандартизации и улучшения документооборота. Она представляет собой международные стандарты качества управленческой системы, которые используют более 270 тыс. организаций в 143 странах, в том числе около 60 тыс. организаций в Великобритании, и позволяет сравнивать их действия с международными стандартами, разрабатывать справочные пособия и методики по повышению качества работы.

На первом этапе осуществляется работа по стандартизации процедур, что отражается в официальных документах, потом даются независимые оценки по сертификации процессов и проводится их сравнение со стандартами. В Великобритании такую оценку осуществляет Служба по аккредитации, которая действует при министерстве по торговле и промышленности. Аккредитация является добровольной, и те, кто ее прошел, могут пользоваться Знаком национальной аккредитации. Это должно показать гражданам, что организация обеспечивает качественные услуги, соответствующие мировым стандартам, что подтверждено независимым органом. Затем проводятся ежегодные аудиторские проверки.

Внедрение модели ISO-9000 занимает 6-9 мес., в течение которых организации должны подготовить три документа: политика в области качества, справочник по стандартам качества, рабочие инструкции по процедурам. Данная система способствует эффективному использованию времени и ресурсов, совершенствованию услуг и повышению степени удовлетворения потребителей, улучшению имиджа организации, большему удовлетворению работой со стороны персонала, повышению открытости процессов в организации. Существенную роль в этой работе играет британский Институт по стандартам.

n “Программа совершенствования местного управления” обычно применяется на начальной стадии работы по реализации концепции “Лучшие ценности”. Ее целью является стимулирование широкой дискуссии о значении этой концепции для органов местной власти в плане определения направлений изменений и установления областей, нуждающихся в совершенствовании.

Программа включает недельное изучение работы организации группой служащих с участием одного внешнего эксперта на добровольной основе. В процессе исследования происходит сравнение показателей работы со стандартами и анализируются причины имеющихся расхождений. Затем разрабатывается план совершенствования работы и осуществляется мониторинг результатов на протяжении двух лет.

Реализация всех представленных моделей требует финансовых затрат, которые в соответствии с проведенными расчетами могут достигать 1 500 ф. ст. и выше.

В заключение отметим, что опыт Великобритании может быть полезен для современной Москвы и России в целом, которая остро нуждается в формировании эффективно действующей системы местной власти.

Опыт местного реформирования на примере Ставропольского края

Эффективность государственного и муниципального управления напрямую зависит от компетентности государственных и муниципальных служащих, а качество трудовых ресурсов является одним из непременных составляющих экономической и политической стабилизации. Эти «кадровые аксиомы» сегодня особенно актуализируются ввиду проведения в стране двух масштабных по своей значимости реформ: административной и муниципальной.

На протяжении последних пяти лет губернатором и правительством Ставропольского края активно проводится работа, направленная на усиление роли государственных и муниципальных служащих как субъектов исполнения полномочий органов исполнительной власти и органов местной власти. В связи с этим в разряд первоочередных выдвинулись такие задачи, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов власти края.

Следует отметить, что в крае создана достаточно действенная система образования государственных и муниципальных служащих, включающая целевую подготовку, профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров, аппаратной учебы, обеспечение слушателей методическими материалами для самоподготовки и повышения своего профессионального уровня, внедрение новых технологий обучения.

Организационной основой этой системы являются ежегодно утверждаемые губернатором края календарные планы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на очередной год. Финансовой основой -- выделяемые на учебу кадров довольно значительные бюджетные средства.

К обучению кадров привлекаются на договорной основе ведущие вузы Ставрополья. Кроме того, край активно участвует в программах подготовки кадров, реализуемых Северо-Кавказской академией государственной службы (г. Ростов-на-Дону), Российской академией государственной службы при Президенте РФ, а также другими авторитетными вузами федерального значения.

Казалось бы, такой уровень организации подготовки кадров позволяет относительно спокойно войти в реформу местной власти с точки зрения ее кадрового обеспечения.

Тем не менее, реализация в Ставропольском крае Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местной власти в Российской Федерации», изменение задач, функций, структуры органов муниципальной власти, повышение квалификационных стандартов, предъявляемых к персоналу, потребовали и от государственных, и от муниципальных служащих не только глубокого изучения нового законодательства, но и поиска новых форм и методов организации работы.

Приступая к кадровым преобразованиям, мы исходили из того, что кадровый потенциал госслужащих, замещающих должности в районных администрациях, на тот момент являлся резервом, источником замещения муниципальных должностей в будущих органах местной власти районного уровня, в связи с чем сконцентрировали усилия на обучении этой категории служащих как наиболее подготовленных для работы в новых условиях. В свою очередь районным администрациям была поставлена задача провести обучение муниципальных служащих поселений.

Нами были учтены количественные и качественные характеристики, отражающие содержание профессиональных обязанностей муниципальных служащих по должностям, изучены и обобщены предложения руководителей органов местной власти муниципальных образований, связанные с изменениями в программах подготовки кадров. Кроме того, были просчитаны и учтены возможные проблемы, которые могли возникнуть при реорганизации органов управления.

На основе этой предварительной работы был подготовлен и утвержден губернатором края календарный план организации обучения государственных и муниципальных служащих края в 2004 году, в соответствии с которым переподготовку прошли более двух тысяч работников.

Темы лекций, семинаров, круглых столов, на которых обучались наши слушатели, отражают требования сегодняшнего дня: «Вопросы реализации нового законодательства о местном самоуправлении», «Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования», «Совершенствование работы представительных органов местной власти муниципальных образований», «Управление персоналом» и другие. Мы предусмотрели также включение в программу обучения ряда иных вопросов, связанных с применением 131-го закона.

И сегодня, спустя пять месяцев с начала функционирования вновь созданных органов местной власти районного уровня, можно отметить, что действующая в крае система подготовки государственных и муниципальных служащих, заблаговременно внесенные в нее коррективы и верно расставленные акценты позволили менее болезненно, чем могло бы быть, заниматься практической реализацией 131-го закона.

В ряду задач, которые мы решаем в направлении повышения эффективности функционирующей системы подготовки кадров, можно отметить следующие.

С целью формирования кадрового резерва в крае ведется работа по целевой контрактной подготовке специалистов со средним и средним профессиональным образованием. По такой форме мы организуем обучение лучших выпускников школ районов края, работников органов управления, не имеющих высшего образования, в вузах края, в Северо-Кавказской академии государственной службы.

Новые стратегические задачи ориентируют на современные образовательные технологии. В частности, у нас внедрена такая достаточно перспективная информационно-компьютерная технология, как дистанционное обучение с использованием электронной обучающей системы. Данная образовательная технология в современных условиях -- это реальное средство интенсификации и индивидуализации обучения, экономии времени и финансовых средств. Такая форма обучения существует и в Пятигорском, и в Ставропольском филиалах Северо-Кавказской академии государственной службы. Это позволило организовать изучение дисциплин, входящих в программу, в удобном для слушателей режиме, без отрыва от производства.

Немало внимания у нас в крае уделяется компьютерной грамотности работников: формируются группы слушателей для первичного и углубленного обучения работе на компьютере. Занятия проводятся в Ставропольском региональном центре подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области инфокоммуникационных технологий и информационной безопасности. На сегодняшний день учебу завершили уже более восьмисот государственных и муниципальных служащих, причем последней категории уделяется особое внимание.

Мы не останавливаемся на достигнутых результатах, стараемся использовать новые возможности, применяем прогрессивные формы обучения кадров. В этой связи нами рассматриваются вопросы актуализации содержания учебно-тематических планов курсов повышения квалификации, пересматриваются объемы и виды учебных занятий (лекции, практические занятия, тренинги, деловые игры и др.), формы и методы контроля полученных знаний, что в совокупности подчинено решению очень важной задачи -- повышению качества и результативности учебного процесса.

В 2006 году планируется обучить более восьмисот муниципальных служащих. Решение этой задачи позволит нам выйти на новый кадровый уровень в системе управления, создать необходимые условия реализации муниципальными служащими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов местной власти края.

3.5. PR компании органов местного самоуправления

Одесская городская общественная организация «Лицом к лицу» признана победителем конкурса социальных проектов с использованием механизма социального заказа, проводимого Московским городским советом в 2004 году. Проект, реализуемый организацией с июля по декабрь 2004 года, занял первое место в номинации «Развитие самоорганизации населения в городе Москве».
Общественная организация «Лицом к лицу» уже более двух лет активно работает в сфере привлечения граждан к управлению городом и решению вопросов местного значения. Причем, не только в Москве, но и во всей Украине, так как представители всех крупных городов страны принимают участие в семинарах и тренингах, проводимых организацией, обращаются за консультацией во Всеукраинский центр организационно-методической поддержки органов самоорганизации населения, созданный на ее базе. Кроме того, на базе данного центра проходят обучение члены всех органов самоорганизации населения Москвы, осуществляется помощь в создании этих гражданских объединений. Руководитель организации, депутат Одесского городского совета Алексей Орловский является главным разработчиком большинства нормативных актов городского совета, касающихся развития локальной демократии, в частности, Положения об органах самоорганизации населения в городе Москве.

Главным результатом проекта «Создание условий для развития локальной демократии в городе Москве» должно стать расширение участия жителей города в решении местных проблем через различные формы локальной демократии и налаживание конструктивного сотрудничества граждан с органами городской власти. Для достижения этой цели будет создана целостная общегородская система правовой, организационно-методической, материально-технической, информационной поддержки институтов локальной демократии, что необходимо для устойчивого развития институтов гражданского общества.

В рамках проекта планируется:

Проведения социологического исследования причин, препятствующих развитию локальной демократии в Москве, определение путей ее развития;
- предоставление методических, консультативных, правовых и других видов услуг жителям города по развитию различных форм локальной демократии на базе центра организационно-методической поддержки органов самоорганизации населения (СОН);

Проведение цикла семинаров-тренингов по развитию системы самоорганизации населения на темы: «Правовые аспекты развития локальной демократии», «Организационные аспекты развития локальной демократии», «Налаживание эффективного взаимодействия институтов локальной демократии и органов местного самоуправления», «Организационно-правовые аспекты деятельности органов самоорганизации населения», «Правовые аспекты реализации собственных и делегированных полномочий органов самоорганизации населения», «Финансовое обеспечение деятельности органов СОН», «Участие органов СОН в конкурсах проектов, объявляемых донорскими организациями» (по 3 семинара на каждую тему);
- издание 6 выпусков нового информационного бюллетеня «Соседский вестник» тиражом по 10 000 экземпляров каждый, направленного на пробуждение гражданской, деятельной позиции одесситов по отношению к управлению городом и на их правовое просвещение;
- издание брошюры «Делопроизводство в органах самоорганизации населения: сборник правил и типовых форм»;

Разработка проекта раздела Устава территориальной громады г. Москвы «Развитие локальной демократии»;

Вынесение на рассмотрение Одесского городского совета проекта решения «Об утверждении программы развития локальной демократии в г. Москве»;

Проведение широкой PR-компании по вовлечению жителей города в процессы принятия решений органами местного самоуправления.

Заключение

Учитывая роль и место местной власти в решении вопросов перехода России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны, становление и развитие местной власти должно стать одной из приоритетных задач государственного строительства . Процесс должен осуществляться в рамках специальной общегосударственной программы.

Условием развития местной власти является наличие общей стратегии государственного строительства и представлений о роли и месте местной власти в системах публичной власти и управления развитием .

Роль государства в становлении и развитии местной власти в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осущест-вляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в координации всех процессов государственного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местной власти.

Необходимо переходить от политики государственной поддержки местной власти (как политического института) к государственной политике в отношении муниципальных образований и поселений (как социально-экономических целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией - демографической, экономической, региональной, геополитической и др.).

Наиболее «узким» местом государственного строительства остаются вопросы взаимодействия органов государственной власти и местной власти. Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов взаимодействия двух систем власти и управления, для чего необходимо:

1) установить оптимальную систему распределения полномочий по уровням власти и механизмы ее коррекции и совершенствования в соответствии с реальными возможностями конкретных категорий муниципальных образований, создавая стимулы социально-экономического развития;

2) провести административную реформу и реформу административно-территориального деления;

3) обеспечить развитие межбюджетных отношений на основе нормативного определения (в натуральных показателях) объемов финансирования государственных (конституционных) социальных гарантий, одновременно определив и включив стимулирующие механизмы;

4) обеспечить государственный и муниципальный контроль за соблюдением законодательства и создание системы взаимной ответственности органов местной власти и органов государственной власти; создать правовые механизмы эффективного контроля за деятельностью органов местной власти; усилить роль представительных органов местной власти, особенно в части контроля за муниципальными финансами и деятельностью исполнительных органов местной власти, с постепенным переходом к контрактной системе назначения глав местных администраций;

5) разработать целостную государственную политику в отношении поддержки поселений по переходу их на режим устойчивого развития;

6) осуществить меры, направленные на повышение эффективности рассмотрения судебных споров между органами государственной власти и местной власти.

Необходимо признать, что наша страна (а вместе с ней и органы власти) еще пока находится в переходном периоде. Развитие местной власти - процесс длительный. Поэтому и грядущие изменения в системе организации местной власти надо осуществлять с учетом этих обстоятельств, не обольщая себя надеждой: вот примем новый закон, и все изменится к лучшему.

Список использованной литературы

О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев, «Муниципальное право Российской Федерации», Москва, Юрист, 2004 г.

Е.С. Шугрина, «Муниципальное право», Новосибирск, Издательство новосибирского университета, 2005 г.

«Муниципальное право», учебник под редакцией А. И. Коваленко, Москва, Новый Юрист, 2003 г.

В. И. Фадеев, «Муниципальное право России», Москва, Юрист, 2004 г.

А.Н. Широков, «Органы власти в политической системе современной России: особенности и проблемы становления», Обнинск, 2002 г.

«Основы местной власти», учебное пособие под ред. С.В. Вобленко, Ч.1, Обнинск, 2001 г.

7. Авакян С. А. Органы власти в Российской Федерации: концепции и решения нового закона... / / Вестник Московского ун-та. Серия II. Право. 2003. № 2.

8. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов на Дону, 2000.

9. История местной власти в России. М.Горный. Санкт-Петербург. 2002г.

10. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М.: 2003 г.

11. Конституция Российской Федерации. М., «Юридическая литература», 2003.

12. Пикулькин А. Б. Система государственного управления.-М., 2002.

13. Сборник законодательства по конституционному (государственному) праву Российской Федерации. Ростов-на-Дону. «Феникс». 2002

14. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2002.

15. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст. - 2-е изд., доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

17. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике на 2002 год и на среднесрочную перспективу»// Российская газета, 3 июня 2001 г., с.3.

18. Ефимова Е.Г. Экономика для юристов: Учебник.- М.: Флинта, 1999.

19. Закон Ставропольского края от 28.12.2001 № 55-ГД «О краевом бюджете на 2002 год»//Ставропольская правда, 29 декабря 2001 г., с.2.

20. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник.- М.: Юристъ, 2000.

21. Кучеренко В. Бюджет 2002: двулик, но бездефицитен.// Российская газета, 2 июня 2001 г., с.2.

22. Кучеренко В. Сразу не разбогатеем, но и с бедностью сладим//Российская газета, 3 июня 2001 г., с.3.

23. Лескин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики, 2003. - №3. - с.18-38.

24. Мау В. Экономическая политика России: в начале новой фазы // Вопросы экономики, 2001. - №3. - с.4-23.

25. Пономаренко Е. О бюджетно-налоговой политике на 2002 год (анализ концепции) // Экономист, 2001. - №11. - с.59-67.

26. Сабуров Е., Типенко Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вопросы экономики, 2001. - №1.- с.56-71.

27. Сколько теневиков на свете? // Аргументы и факты, 2001. - №17. - с.6.

28. Федеральные законы от 27.12.2000 №147-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год» // Российская газета, 28 декабря 2000 г., с.2-4. и «О федеральном бюджете на 2002 год» // Российская газета, 30 декабря 2001 г., с.2-4.

29. Финансы: Учебник для ВУЗов / Под ред. пр...........